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寧波
第二十九條 （實施辦法的制定）
????第二十九條??省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。
????【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)省級人大常委會制定實施辦法的規(guī)定。
????憲法規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和他們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！睉椃?、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法對自治區(qū)制訂和頒布地方性法規(guī)，也有相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定為地方立法提供了憲法和組織法上的依據(jù)。
????授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定《中華人民共和國村民委員會組織法》的實施辦法，主要是考慮到我國是農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，區(qū)域性差異大，情況較為復(fù)雜，以一部法律具體地涵蓋所有內(nèi)容，反映所有情況是無法做到的。本法是從整體上對村委會的組織作了規(guī)定，著眼于建立起村民自治的基本制度，條文留有余地，這就需要地方立法主體根據(jù)具體情況和實際需要以立法的形式加以細化，以便在情況各異的區(qū)域內(nèi)得以有效實施，從而體現(xiàn)憲法中規(guī)定的“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”
????地方立法應(yīng)遵守以下原則：（1）不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。一方面不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體條文相違悖，另一方面不得與憲法、法律、行政法規(guī)的基本精神相違悖。（2）有利于村民自治。本法第二條就開宗明義規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，這就決定了本法的基本精神是要保障農(nóng)村村民實行自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主。（3）實事求是，從實際出發(fā)。這是彈性原則，地方要結(jié)合本行政區(qū)的實際情況制定實施辦法，體現(xiàn)地方特色。
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