第八十六條 不動產(chǎn)權(quán)利人應當為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。

　　對自然流水的利用．應當在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對自然流水的排放，應當尊重自然流向。

　　●條文主旨

　　本條是關于用水、排水相鄰關系的規(guī)定。

　　●立法背景

　　民法通則對相鄰關系只有一條規(guī)定，即第83條的規(guī)定。相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人基于用水、排水而發(fā)生的相鄰關系非常之多，需要法律對用水、排水相鄰關系專門作出規(guī)定。因此，此次制定物權(quán)法，在民法通則的基礎上，對用水、排水相鄰關系作了一定細化。

　　●條文解讀

　　本條分兩款，分述如下：

　　一、用水、排水相鄰關系

　　不動產(chǎn)權(quán)利人基于用水、排水而發(fā)生的相鄰關系的內(nèi)容非常豐富。水法第76條規(guī)定：“引水、截(蓄)水、排水，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任。”由于物權(quán)法和水法等法律對此規(guī)定相對原則與抽象，參考～些國家或地區(qū)的立法例，關于用水與排水的相鄰關系的內(nèi)容大概有如下幾項：

　　用水權(quán)。大陸法系一些國家或地區(qū)，例如法國和我國臺灣地區(qū)民法規(guī)定，河流兩岸、水井所在地等水源地的權(quán)利人有自由用水權(quán)，但公法對水資源的利用有特別規(guī)定的除外。

　　由于我國法律規(guī)定水資源屬于國家所有，所以水法第48條第l款規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生話和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外?！?

　　我國臺灣地區(qū)“民法”還規(guī)定，土地權(quán)利人因家用或者土地利用所必須，自己取水則費用、勞力過于巨大，可以通過支付償金的方式使用鄰地權(quán)利人的有余之水。

　　2．堰的設置與利用。設堰的目的實為引水與防洪的需要，我國古代著名的都江堰把引水、防洪的功能發(fā)揮到極致，兩千多年來，使成都平原成為米糧川發(fā)揮了極其重要的作用。設堰作為水土工程，在使兩岸人民受益的同時，在建設之初也必然涉及兩岸權(quán)利人的利益。物權(quán)法對設堰的問題未作規(guī)定，大陸法系一些國家設專條對設堰的問題作出規(guī)定，以調(diào)整兩岸權(quán)利人的關系，例如，日本和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，水流地權(quán)利人有設堰的必要時，如對岸土地屬于他人的，可以使其堰附著于對岸。但對于因此而發(fā)生的損害，應支付償金。對岸土地的權(quán)利人，可以使用此堰，但是應當按其受益程度，負擔該堰的設置及保存費用。關于設堰，如法律另有規(guī)定或者當?shù)亓碛辛晳T的，從其規(guī)定或習慣。

　　3.排水權(quán)。日本和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，高地權(quán)利人為使其浸水之地干涸，或者排泄家用、農(nóng)工業(yè)用水至公共排水通道時，可以使其水通過低地。但應選擇于低地損害最小的處所和方法為之。在對低地仍有損害的情況下，應給予補償。

　　日本和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，水流因事變在低地阻塞時，高地權(quán)利人為保障自己的排水，有權(quán)以自己的費用在低地建造疏通流水的必要工事。但對費用的承擔另有習慣的，從其習慣。

　　4．土地權(quán)利人為引水或排水而使用鄰地水利設施的權(quán)利。日本和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，土地權(quán)利人為引水或排水，可以使用鄰地的水利設施。但應按其受益的程度，負擔該設施的設置及保存費用。

　　5．蓄水、引水、排水設施損壞而致鄰地損害時的修繕義務。例如日本和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，土地因蓄水、引水、排水所設置的工作物破潰、阻塞，致?lián)p及他人的土地，或者有損害發(fā)生的危險時，土地權(quán)利人應以自己的費用進行必要的修繕、疏通和預防。但對費用的承擔另有習慣的，從其習慣。

　　6．水源地權(quán)利人的物上請求權(quán)。例如，瑞士和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，他人因建筑等行為而使水源地的水資源造成損害，如使水資源減少或受到污染，無論其出于故意還是過失，水源地權(quán)利人都可以請求損害賠償。如果該水資源屬于飲用水或者利用土地所必須的，并可以請求恢復原狀。

　　《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見(試行)》，從審判的角度對用水與排水的相鄰關系作的一些規(guī)定，主要是：

　　1．關于生產(chǎn)、生活用水的排放。相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內(nèi)使用并采取適當?shù)谋Ｗo措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持。

　　2．關于房屋滴水。處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應當責令其排除妨礙、賠償損失。

　　二、關于自然流水

　　自然流水是生活在水流所流經(jīng)的區(qū)域的上游與下游人民以及水流兩岸人民共同的財富。因此，如何協(xié)調(diào)好上游與下游以及水流兩岸人民使用自然流水的關系，是各國物權(quán)法及有關水的特別法的重要內(nèi)容。在我國，由于對自然流水的使用而發(fā)生的糾紛也是屢見不鮮，在有些地方甚至發(fā)生械斗的事件。因此有必要在物權(quán)法中對自然流水的使用問題作出規(guī)定。

　　關于對自然流水的使用問題，特別法有規(guī)定的，首先應當適用特別法的規(guī)定。水法規(guī)定，水資源屬于國家所有。我國對跨行政區(qū)域的河流實行水資源配置制度。國家按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定水中長期供求規(guī)劃。水法第45條規(guī)定：“凋蓄徑流和分配水量，應當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案?？缡?、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，由流域管理機構(gòu)商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報國務院或者其授權(quán)的部門批準后執(zhí)行。其他跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂，報本級人民政府批準后執(zhí)行。水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案經(jīng)批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設水資源開發(fā)、利用項目，應當符合該流域經(jīng)批準的水量分配方案，由有關縣級以上地方人民政府報共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構(gòu)批準?！?

　　從水法的規(guī)定來看，跨行政區(qū)域的自然流水的使用要遵從政府的行政調(diào)配。但不跨行政區(qū)域的自然流水的使用要適用物權(quán)法第86條第2款的規(guī)定。包括以下兩個方面：

　　首先，“對自然流水的利用，應當在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。”很多國家或地區(qū)對此均有規(guī)定，如法國、意大利、瑞士和我國臺灣地區(qū)民法規(guī)定，自然流水為低地所必須的，高地權(quán)利人縱因其需要，也不得妨堵其全部。例如，一條山谷中的溪流從上到下流經(jīng)兩個自然村，兩個村的村民都依賴這條溪流生產(chǎn)和生活。在旱季上游來水減少，上游村的村民對水量的需求增大，即使在這樣的情況下，也應該考慮到下游村民對水的需要，上游村的村民不能在溪流上筑壩，截取全部水流?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見(試行)》，從審判的角度對自然流水的分配與使用作了規(guī)定，該《意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，受益人應負賠償責任?！?

　　其次，“對自然流水的排放，應當尊重自然流向?！眳⒖家恍﹪一虻貐^(qū)的立法例，又包括以下兩個方面：第一．低地權(quán)利人的承水、過水義務。例如法國、意大利、瑞士、日本和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，從高地自然流至之水，低地權(quán)利人不得妨阻。

　　第二，水流地權(quán)利人變更水流或者寬度的限制。例如日本和我國臺灣地區(qū)“民法”規(guī)定，水流地權(quán)利人，如對岸的土地屬于他人時，不得變更水流或者寬度。兩岸的土地均屬于一個權(quán)利人時．該權(quán)利人可以變更水流或者寬度，但應給下游留出自然水路。當?shù)貙Υ擞胁煌晳T的，從其習慣。

　　●相關規(guī)定

　　《民法通則》第83條，《水法》第28條、第45條、第48條。