第一百三十四條 商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規(guī)定情形的，國務院金融監(jiān)督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。國務院金融監(jiān)督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

　　金融機構實施破產的，國務院可以依據本法和其他有關法律的規(guī)定制定實施辦法。

　　【釋義】

　　本條是關于金融機構實施破產特殊事宜的規(guī)定。

　　商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構是依法設立的企業(yè)法人，但商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構經營的業(yè)務有其特殊性，它們的債務關系通常比一般的公司企業(yè)要復雜和廣泛，如果破產給社會帶來的震蕩也比一般企業(yè)更大。金融機構破產與一般企業(yè)破產相比，有其特殊性。本條第一款從兩個方面對涉及金融機構破產的特殊事宜作了規(guī)定。

　　一是根據本法規(guī)定，破產申請只能由債務人或者債權人提出。從金融機構的特點看，對那些發(fā)生重大經營風險、出現破產原因，應當及時依法進行重整或者破產清算的金融機構，在該金融機構或者其債權人都不主動提出破產申請的情況下，為了避免風險進一步擴大，由金融監(jiān)管機構向法院提出破產申請，是必要的。因此本條規(guī)定，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規(guī)定情形的，國務院金融監(jiān)督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。

　　二是由于金融機構破產涉及的債權人眾多，債權債務關系復雜，關系金融安全和社會穩(wěn)定，需要慎重處理。在實踐中，對出現重大經營風險的金融機構，通常是先由金融監(jiān)管機構依照有關金融法律的規(guī)定實施接管、托管等措施，對不能恢復正常運行的，再進入破產程序。如《商業(yè)銀行法》第六十四條規(guī)定，商業(yè)銀行已經或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構可以對該銀行實行接管。《證券法》第一百五十三條規(guī)定，證券公司違法經營或者出現重大風險，嚴重危害證券市場秩序、損害投資者利益的，國務院證券監(jiān)督管理機構可以對該證券公司采取責令停業(yè)整頓、指定其他機構托管、接管或者撤銷等監(jiān)管措施。為了防止對金融機構實施接管、托管等措施期間，一些債權人通過向當地法院提起訴訟和要求強制執(zhí)行，搶先取得金融機構的財產，造成金融監(jiān)管機構采取的接管、托管等措施無法正常進行，有必要暫時中止涉及該金融機構的民事訴訟和執(zhí)行程序。因此本條規(guī)定，國務院金融監(jiān)督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

　　總體上說，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構的破產應當適用本法規(guī)定的程序。但是，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構的破產存在特殊性，除本條第一款的特殊規(guī)定外，有關金融法律還對金融機構破產作了一些特殊規(guī)定，比如《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》規(guī)定，金融機構破產應經金融監(jiān)督管理機構同意或者批準；《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行破產清算時，在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用后，應當優(yōu)先支付個人儲蓄存款的本金和利息。《保險法》規(guī)定，保險公司依法破產的，破產財產在支付其破產費用、所欠職工工資和勞動保險費用后，賠償或者給付保險金。為便于本法和有關金融法律對金融機構破產的特殊規(guī)定的具體實施，本法規(guī)定：商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構實施破產的，國務院可以依據本法和其他有關法律的規(guī)定制定實施辦法。