第一百三十四條 商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

　　金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國(guó)務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)特殊事宜的規(guī)定。

　　商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的企業(yè)法人，但商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)有其特殊性，它們的債務(wù)關(guān)系通常比一般的公司企業(yè)要復(fù)雜和廣泛，如果破產(chǎn)給社會(huì)帶來的震蕩也比一般企業(yè)更大。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)與一般企業(yè)破產(chǎn)相比，有其特殊性。本條第一款從兩個(gè)方面對(duì)涉及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊事宜作了規(guī)定。

　　一是根據(jù)本法規(guī)定，破產(chǎn)申請(qǐng)只能由債務(wù)人或者債權(quán)人提出。從金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)看，對(duì)那些發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)破產(chǎn)原因，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的金融機(jī)構(gòu)，在該金融機(jī)構(gòu)或者其債權(quán)人都不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下，為了避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，是必要的。因此本條規(guī)定，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

　　二是由于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)涉及的債權(quán)人眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要慎重處理。在實(shí)踐中，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實(shí)施接管、托管等措施，對(duì)不能恢復(fù)正常運(yùn)行的，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。如《商業(yè)銀行法》第六十四條規(guī)定，商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)，嚴(yán)重影響存款人的利益時(shí)，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)該銀行實(shí)行接管。《證券法》第一百五十三條規(guī)定，證券公司違法經(jīng)營(yíng)或者出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害證券市場(chǎng)秩序、損害投資者利益的，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)該證券公司采取責(zé)令停業(yè)整頓、指定其他機(jī)構(gòu)托管、接管或者撤銷等監(jiān)管措施。為了防止對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施接管、托管等措施期間，一些債權(quán)人通過向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強(qiáng)制執(zhí)行，搶先取得金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，造成金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的接管、托管等措施無法正常進(jìn)行，有必要暫時(shí)中止涉及該金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。因此本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

　　總體上說，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)適用本法規(guī)定的程序。但是，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)存在特殊性，除本條第一款的特殊規(guī)定外，有關(guān)金融法律還對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)作了一些特殊規(guī)定，比如《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)應(yīng)經(jīng)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意或者批準(zhǔn)；《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行破產(chǎn)清算時(shí)，在支付清算費(fèi)用、所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金和利息?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司依法破產(chǎn)的，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在支付其破產(chǎn)費(fèi)用、所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用后，賠償或者給付保險(xiǎn)金。為便于本法和有關(guān)金融法律對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊規(guī)定的具體實(shí)施，本法規(guī)定：商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國(guó)務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。