第十九條 土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

　　（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

　　（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；

　　（四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；

　　（五）簽訂承包合同。

　　【釋義】 本條是關(guān)于土地承包程序的規(guī)定。

　　為防止農(nóng)村土地承包過(guò)程中的隨意性，從程序上確保土地承包的公平、公開(kāi)、公正，保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害，本條規(guī)定土地承包應(yīng)當(dāng)依照以下程序進(jìn)行：

　　（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組

　　這是進(jìn)行土地承包的第一步。之所以強(qiáng)調(diào)承包小組應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，主要是基于兩點(diǎn)考慮：一是選舉產(chǎn)生承包工作小組反映了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意志，可以保證承包過(guò)程的公平合理；二是承包工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜繁重的工作，它涉及土地的丈量、統(tǒng)計(jì)、承包方案的擬訂等一系列的事項(xiàng)，這些需要由工作小組來(lái)進(jìn)行。

　　（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案

　　這一階段在承包工作中至關(guān)重要，因?yàn)槌邪桨傅暮脡闹苯雨P(guān)系到承包工作能否順利進(jìn)行，直接關(guān)系到農(nóng)民的土地權(quán)益能否得到完全體現(xiàn)。承包工作小組應(yīng)當(dāng)在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員構(gòu)成情況進(jìn)行充分了解等基礎(chǔ)上擬訂承包方案。擬訂方案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、集體討論的原則，承包方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理并照顧到本集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況。需要強(qiáng)調(diào)的是，承包工作小組應(yīng)當(dāng)依照“法律、法規(guī)的規(guī)定”擬訂承包方案。例如，根據(jù)本法第5條的規(guī)定，在擬訂承包方案時(shí)不得剝奪或非法限制本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；根據(jù)本法第6條的規(guī)定，在擬訂承包方案時(shí)不得歧視婦女。再如，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，擬訂的承包方案不得違反土地管理法有關(guān)耕地保護(hù)和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。承包工作小組在完成承包方案后，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布此方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)。

　　（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案

　　承包工作小組確定承包方案后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議，由村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案。這一程序?qū)嵸|(zhì)上體現(xiàn)了村民自治的精神。根據(jù)本法第18條第3項(xiàng)的規(guī)定，承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第12條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

　　（四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案

　　這一階段直接關(guān)系到承包方案的內(nèi)容能否落實(shí)到實(shí)處。承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案，將承包方案中的內(nèi)容落實(shí)。

　　（五）簽訂承包合同

　　這是土地承包的最后階段。在這一階段，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依照公開(kāi)組織實(shí)施的承包方案和相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂承包合同。在簽訂承包合同過(guò)程中，承包方與發(fā)包方的地位是平等的，發(fā)包方不得拒絕與承包方簽訂合同，也不得利用自己的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫承包方接受一些不公平的條款，例如不得通過(guò)合同限制承包方的權(quán)利或增加承包方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，土地的家庭承包合同一般由地方人民政府有關(guān)農(nóng)村土地承包合同的管理部門擬訂。需要注意的是在擬訂合同條款時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取承包各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，以充分反映農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的意志。根據(jù)本法第21條的規(guī)定，承包合同一般包括以下條款：(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；(2)承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；(3)承包期限和起止日期；(4)承包土地的用途；(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)；(6)違約責(zé)任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。