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寧波
農村土地承包法釋義：第十五條
第十五條 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。
【釋義】 本條是關于承包主體的規定。
本條明確規定，農村土地家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。農戶是農村中以血緣和婚姻關系為基礎組成的農村最基層的社會單位。它既是獨立的生產單位，又是獨立的生活單位。作為生產單位的農戶，一般是依靠家庭成員的勞動進行農業生產與經營活動的。對農村土地實行家庭承包的，農戶成為農村集體經濟中一個獨立的經營層次，是農村從事生產經營活動的基本單位。
規定家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶，符合我國農村的實際。首先，從農村土地承包的實際情況來看，承包是以“戶”為單位進行。土地承包合同由“戶”的代表與發包方簽訂，土地承包經營權證書是按戶制作并頒發；其次，以戶為單位可以解決農村無民事行為能力人或者限制民事行為能力人對自己從集體所得土地份額無法與農村集體簽訂承包合同并無法履行合同的問題，能較好地保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的土地權益；最后一點，農村的傳統信用系統建立在家庭信用的基礎上，一般認為農戶才是農民交易活動的主體，這一點在農民共同體里很重要。另一方面，發包方或交易相對應的另一方總是希望以家庭（戶）為單位，以戶的財產承擔責任，以確保義務的履行。從這個角度講，以戶為承包單位符合我國農村的實際情況，有利于農村經濟活動的進行。
需要說明的是：（一）農村集體經濟組織的每一個成員都有承包土地的權利，家庭承包中，是按人人有份分配承包地，按戶組成一個生產經營單位作為承包方；（二）強調承包方是本集體經濟組織的農戶主要是針對農村集體的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包。根據本法第3章的規定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘等農村土地可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包給農戶，也可承包給單位或個人，這里的單位或個人可以來自本集體經濟組織外；（三）農戶內的成員分家析產的，一些地方的實際做法是單獨成戶的成員可以對原家庭（戶）承包的土地進行分配。
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