第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。
【釋義】 本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時,對承包土地上的投入進行補償?shù)囊?guī)定。
實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村的一項基本政策,也是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。農(nóng)村改革以來,全國普遍實行了家庭承包經(jīng)營責任制,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,1993年國家將這一制度寫入憲法。同年,黨中央提出在原定的耕地承包期到期以后,再延長30年不變。全國各地農(nóng)村先后進行了延長土地承包期工作。截至2000年底,全國已有98%左右的村組基本完成了延包工作,延包后的土地承包期基本都是30年,有的甚至是50年。土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的政策,使農(nóng)民吃了定心丸,為了提高土地的生產(chǎn)能力,增加收入,許多農(nóng)民加大了對土地的投入。為了適應(yīng)土地流轉(zhuǎn),避免一些農(nóng)戶擔心自己投到土地上的財力、物力會因土地的流轉(zhuǎn)受損,因而在經(jīng)營土地時精于算計,能省則省,不該省的也省,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。科學(xué)表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高并非一朝一夕可以完成,就提高地力而言,一塊貧瘠的土地往往需要幾年深翻細耕、合理施農(nóng)家肥才能變得肥沃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,如果沒有長期經(jīng)營的觀念,就會出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營等短期行為,在潛移默化之中削弱土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。為此,有必要解除農(nóng)戶的后顧之憂,凡在承包地上做出的投入,在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時,都可以要求給予補償。
對承包地的投入,包括為增加地力進行土壤改良,為方便灌溉而修渠、打井、安置噴灌設(shè)施,為種植蔬菜搭建大棚等。對承包地的投入補償多少,以什么方式補償可以由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。對承包地投入的補償應(yīng)當與其投入的價值相當,投入方不應(yīng)漫天要價,接受承包地的一方也不應(yīng)惡意壓價,要公平合理,正確處理土地流轉(zhuǎn)中的補償問題。
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