第二十七條 中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業生產經營組織發放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業生產經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。具體辦法由國務院規定。

　　【釋義】本條是關于對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼的規定，是本法的重要內容。

　　改革開放以來，經濟快速發展，社會全面進步。農民為經濟發展做出巨大貢獻，但是并沒有科學地分享經濟快速發展帶來的成果，“三農”問題已成為制約我國經濟發展、社會進步的主要問題。黨中央提出統籌城鄉經濟社會發展，堅持科學發展現，這是解決“三農”問題的重大舉措，今年中央1號文件把提高農業機械化水平作為促進農民增收的一項措施，并明確對農民個人、農場職工。農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。

　　一、中央財政、省級財政分別安排專項資金對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼

　　我國農業生產力水平較低，農戶經營規模如收入低，農民自我積累能力比較弱，而農機成本較高，尤其是大型農業機械，再加上農機服務投入較大、回收期長、利潤低，需要國家對農民購買先進適用的農機業械給予一定的扶持。這既是世界各國的普遍做法，也符合世界貿易組織規則。例如法國對合作使用農機的合作社“居馬”購買農機給予20％ －40％的補貼。根據本法第十八條規定，國家支持推廣的農業機械產品目錄分為國家和省級兩種，列入支持推廣的農業機械產品目錄的農業機械產品必須通過農業機械試驗鑒定機構進行的先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定。本條規定的購買國家支持推廣的先進適用的農業機械就是指本法第十八條所列的目錄中的農業機械產品。對購買這些農業機械產品的農民和農業生產經營組織，中央財政、省級財政應當分別安排專項資金給予補貼。

　　從1998年開始，中央財政開始設立專項資金，用于農業機械購置補貼。2000年以前專項名稱為“大中型拖拉機及配套農具更新補貼”，2O01年調整為“農業機械裝備結構調整補助費”，2003年名稱改為“新型農機具購置補貼”，每年為200O萬元。財政部每年對農業部的預算批復都有對農民和農業生產經營組織購買和更新農機具的補貼。《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步扶持農業機械工業發展若干意見的通知》規定，各商業銀行要嚴格按照國家產業政策要求，對農民購買屬于促進農業結構調整和資源保護、推廣農業新技術、節本增效的新型農機產品，提供信貸支持。同時對農民購買上述農機產品，給予適當補助。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。與此同時，近些年地方財政也對農民和農業生產經營組織實施購機補貼。例如，江蘇省從1998年開始，對農民購買水稻聯合收割機進行補貼，1998年每臺補貼10萬元，1999年每臺補貼5萬元，2000年對貧困縣每臺補貼2萬元，補貼資金總額為80O萬元。從2O00年開始，開始重點對水稻插秧機進行補貼，視農民或服務組織購置機具類型不同，每臺補貼4500－1550元不等，補貼總額已達到3000萬元。遼寧省從1990年開始，對農民和服務組織購買大中型拖拉機進行補貼，每臺補貼3萬元。到2002年累計補貼資金35400萬元；從20O1年開始對田園管理機進行補貼，每臺補貼2000－2500元不等，累計補貼資金470萬元。由于各省（區、市）財政情況不同，對農民的購機補貼情況也存在較大差異。

　　需要指出的是，國家對農業、農民的補貼是多方面的，不僅是購機補貼。購機補貼的發放要根據國家產業和宏觀調控需要，補貼的機具必須是列入國家支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄的農機具，即符合本法第十八條規定。補貼的發放和領取應當符合規定的程序。考慮到本法第三條規定對縣級以上人民政府采取財政支持等措施，逐步提高對農業機械化的資金投入已作了規定，本條對省級以下地方政府對農民的購機補貼未作規定，地方政府可根據本地農業發展、財政情況對農民實施購機補貼。

　　二、關于補貼資金的發放、使用及具體辦法

　　1．補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則。“公開”是指補貼資金的數額、使用方式、發放范圍、補貼對象以及補貼程序等信息要予以公示，向相關公眾披露。貫徹公開原則的基本要求是，公開的信息必須充分，依法應當公開的內容要盡量使農民和農業生產經營組織對補貼資金的使用有比較準確的把握；公開的信息必須真實、準確，不得有虛假內容；公開的信息必須完整，不應當有重大遺漏或者誤導行為。“公正”是指確定補貼發放對象時要適用統一的評價標準，評價標準應事先公布。公正原則要求政府公正地對待每一位農民和農業生產經營組織，保證符合條件的農民和農業生產經營組織在享有購機補貼權利方面是公正的。“及時”包括公開信息要及時，補貼資金的發放要準時到位，不得拖拉延遲。有關單位和個人應當及時發放補貼資金，不得以種種借口截留、挪用有關補貼資金，否則由上級主管機關責令限期歸還被截留、挪用有關補貼資金，沒收非法所得，并由上級主管機關。監察機關或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。“有效”是指補貼的機具應是當地農業生產所急需的，補貼資金的發放要起到支持和鼓勵農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的農業機械產品，促進農業機械化發展，促進農民增收的作用。由于資金有限，而且農村各地情況差異較大，同樣的補貼資金的使用效果會有所不同，補貼資金的使用應當堅持“有效”的原則，在同一地區購機補貼應當向糧食主產區傾斜。

　　2．補貼資金的使用方式。根據本條的規定，補貼資金的使用方式有兩種：一是向農民和農業生產經營組織發放廠是采用貼息方式支持金融機構向農民和農業生產經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。

　　3．本條規定了財政專項資金的使用原則和發放方法，但考慮到我國各地農業發展水平的不同與財政收支的具體情況，本條規定實施的具體辦法由國務院規定。國務院應當抓緊制定實施的具體辦法，辦法不僅應有利于財政專項資金的有效管理，還要方便農民和農業生產經營組織。