第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源、加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

　　【釋義】 本條是對(duì)森林法立法目的的規(guī)定。

　　一、立法目的，也稱為立法宗旨，是指制定一部法律所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)，也就是說制定一部法律要解決哪些問題。立法目的與法律的其他條文之間是目的與手段的關(guān)系。一部法律中的每一具體條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的，為實(shí)現(xiàn)立法目而服務(wù)。由于立法目的統(tǒng)領(lǐng)著一部法律全部法律規(guī)范的價(jià)值取向、因此一般都作為一部法律的第一條的規(guī)定，以開宗明義，總攬全局。

　　二、自1979年我國制定森林法（試行）以來，林業(yè)建設(shè)雖然取得了偉大的成就，但是，我國仍然是一個(gè)少林國家，人均占有森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的15 ％和 12％，森林覆蓋率只有世界平均水平的一半多（世界平均為25 ％），與發(fā)達(dá)國家更不能相比，與一些發(fā)展中國家也有相當(dāng)差距。目前，我國又處在人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境造成巨大壓力的時(shí)期，森林資源的增長速度和內(nèi)在質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)、水土流失面積已達(dá)179．4 萬平方公里，占國土面積的18．7％。沙漠、戈壁及沙化土地面積已達(dá)168．9萬平方公里，占國土面積的17.6％，而且每年還在擴(kuò)展。全國約有2．3億畝基本農(nóng)田因生態(tài)環(huán)境惡化而嚴(yán)重影響產(chǎn)量，有15億畝草場嚴(yán)重退化，許多城鎮(zhèn)、工礦和鄉(xiāng)村受到威脅。全國每年因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元以上，因洪澇災(zāi)害減產(chǎn)糧食200多億公斤。生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。由于森林資源不足，我國人均木材、紙制品、果品的消費(fèi)量，也分別只有世界平均水平的 17. 6％、35. 3％和50％，林業(yè)同國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生存環(huán)境不斷改善的要求極不適應(yīng)。

　　上述情況說明，與十幾年前制定森林法時(shí)相比，我國的森林資源狀況并沒有根本改變，因此我國森林法的立法目的、可以不進(jìn)行調(diào)整。故本條的規(guī)定在《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》中未作修改。

　　三、我國森林法的立法目的，是綜合森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一確立的，按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　1．保護(hù)、培育和合理利用森林資源。森林資源作為一種重要的自然資源，包括森林、林木、林地以及林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物和植物，具有蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品等功能。同時(shí)，森林資源作為一種可再生的自然資源，具有生長周期長、投資多、見效慢、易受病蟲害和火災(zāi)等自然災(zāi)害威脅等特點(diǎn)。因此，制定森林法首先要體現(xiàn)保護(hù)、培育和合理利用森林資源的目的。

　　2．加快國土綠化。我國是一個(gè)少林國家，森林的自然資源相對(duì)貧乏，因此，綠化祖國將是我國目前以至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)歷史性的任務(wù)，這是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中造福子孫后代的一項(xiàng)偉大事業(yè)，是保持水土、防止水土流失，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的根本性措施。所以，制定本法的一個(gè)重要目的就是要通過法律措施加快我國的國土綠化進(jìn)程。

　　3．發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候，改善環(huán)境的作用。森林的功能很多，但最主要的是通過水的循環(huán)蓄住水保住土。通過影響氣溫、降水、風(fēng)速等的變化調(diào)節(jié)氣候，通過凈化空氣防風(fēng)固沙、降低噪聲等改善環(huán)境。森林的這些功能是人類生存和發(fā)展不可缺少的環(huán)境要素。制定森林法的一個(gè)重要目的，就是要充分發(fā)揮森林的這些功能。

　　4．適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。森林一方面可以蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候，使森林所在地區(qū)的自然環(huán)境等適宜人類的生存和發(fā)展；另一方面，森林蓄水保土、防風(fēng)固沙、改善自然環(huán)境等功能，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，為人類提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，森林還可以提供大量的木材和各種林產(chǎn)品，形成國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　通過制定和實(shí)施森林法，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，必然能達(dá)到滿足社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和人民生活的需要的立法目的。