第十三條 各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監(jiān)督。

　　【釋義】本條是對森林資源保護利用活動實行管理和監(jiān)督的規(guī)定。

　　一、對森林資源的保護、利用、更新實行管理和監(jiān)督，是國家對各種資源管理法律制度的一項重要內容。依法管理森林資源，是維護人類切身利益的重要手段。森林資源是人類最寶貴的財富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產所需等方面作出了巨大貢獻，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益是不可估量的。但是，作為可再生資源，森林資源沒有嚴格、有效的保護、合理利用和及時更新，尤其在當今生產力水平高速發(fā)展、人口迅速膨脹、自然資源開發(fā)過度的情況下，將會迅速枯竭，并會嚴重危及人類的生存環(huán)境。我國是少林國家，人均綠地水平更低；我國的生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，風、沙、旱、澇等自然災害頻繁，水土流失嚴重，很大程度上緣于缺乏森林的足夠保護，農業(yè)生產和生活環(huán)境也明顯受其影響；現有森林資源所能夠提供的相關產品也遠遠滿足不了國內龐大的經濟規(guī)模的需求。近些年來，亂砍濫伐、侵占林地等違法行為時有發(fā)生，森林火災、病蟲害也較為嚴重，這些“天災”、“人禍”，也嚴重威脅我國的森林資源。這些都充分說明，嚴格保護森林資源，對森林資源的合理利用和及時更新實行管理和監(jiān)督是一項十分必要的工作，也是造福國家和人民，并蔭及子孫后代的一項長期的、艱巨的任務。

　　二、對森林資源的保護、利用、更新活動進行管理和監(jiān)督是森林經營管理的核心內容。所謂森林經營管理，就是各級林業(yè)主管部門根據森林法的規(guī)定，對森林資源所采取的保護、合理利用、及時更新、科學培育，以提高森林的產量和質量，充分發(fā)揮森林多種效益的各種行政措施的總稱，包括對各項森林經營活動進行決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督等。森林資源既然有巨大的利用價值，并且是一種珍貴的可再生資源，就需要人們對其采取必要的保護性措施并大力促進其更新、再生。森林資源的利用活動包括各種林業(yè)生產、經營活動，如要求有關森林經營單位和組織制定森林經營方案，確定林種和用途，規(guī)范森林、林木和林地使用權的轉讓活動等。森林資源的保護是具有公益性的，國家應當采取必要的保護措施，防范個人的、局部的私利對森林資源的侵占；森林資源的保護也具有多樣性，國家應當采取措施對發(fā)揮生態(tài)效益的森林，以及自然保護區(qū)、野生動植物資源等應實行特殊的保護。同時，保護措施也是多方面的，包括對人為破壞行為的防范措施，如設置森林公安、護林員、木材檢查站等，對盜伐、濫伐森林或者林木的行為予以制止，對木材的運輸進行管理和監(jiān)督；包括對自然災害、病蟲害對森林損害的防范；包括對采伐活動的限制，如采伐許可證制度等；包括一些經濟扶植、補償措施，如造林長期貸款，征收育林費，建立林業(yè)基金、森林生態(tài)效益補償基金。征用或者占用林地需繳納森林植被恢復費等。可以說，多方面、多層次的、有效的保護是森林資源利用的前提。森林資源的更新，主要是指人為的更新活動，國家鼓勵在宜林地區(qū)大力植樹造林，對不適宜從事農牧業(yè)生產的要求退耕還林、退牧還林，對采伐林木后的限期更新造林，要求恢復森林植被等。

　　三、各級林業(yè)主管部門是森林資源管理和監(jiān)督機構。對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監(jiān)督是森林法賦予各級林業(yè)主管部門的主要職責。對森林資源的保護、利用和更新活動進行管理和監(jiān)督，就需要各級林業(yè)主管部門依據法律、法規(guī)的規(guī)定，制定相應的辦法和制度，將這些行為納入依法管理的軌道，使森林資源在有效的保護、合理利用和及時更新這一良性循環(huán)中實現森林可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。其中，國務院林業(yè)主管部門（國家林業(yè)局）在森林經營管理中的主要職責包括：制定、參與制定林業(yè)方針、政策和法規(guī)、規(guī)章，并組織執(zhí)行；制定并組織實施林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、長遠規(guī)劃和指導國有林業(yè)企事業(yè)單位編制森林經營方案；組織指導包括對森林、林木、林地權屬管理在內的全國林政管理和森林資源的清查、監(jiān)測、監(jiān)督，并檢查監(jiān)督森林采伐限額的執(zhí)行；組織指導和協(xié)調全國森林防火和森林病蟲害防治、檢疫工作等。

　　各級林業(yè)主管部門對森林經營管理中的行為依法具有監(jiān)督和管理的職責。森林法同時也賦予了林業(yè)主管部門相應的執(zhí)法權，林業(yè)主管部門對違反森林法的行為依法采取相應措施，予以處理。