第十一條 植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于植樹造林的義務(wù)性規(guī)定。

　　一、我國(guó)是一個(gè)森林資源相對(duì)貧乏的國(guó)家?，F(xiàn)有森林面積占世界森林總面積28億公頃的 4．4 ％，人均占有森林面積僅有O．1公頃，為世界平均水平的 15％，居世界第 129位，森林覆蓋率 13．92 ％，大大低于世界 22 ％的平均水平，居世界第121位。我國(guó)現(xiàn)有森林蓄積量占世界總蓄積量3100億立方米的3％，人均占有林木蓄積量8立方米左右，僅為世界平均水平83立方米的12％。因此，大力植樹造林，提高森林覆蓋率是擴(kuò)大森林資源，保證林業(yè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的迫在眉睫的任務(wù)。

　　二、植樹造林，綠化祖國(guó)，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)鍵措施；是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗管護(hù)和其他綠化任務(wù)?！币虼?，履行植樹造林義務(wù)和完成造林任務(wù)已經(jīng)不是一般的工作問題，而是公民的義務(wù)。這項(xiàng)規(guī)定，是根據(jù)我國(guó)人多地少，森林覆蓋率低，分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理等情況，為了保護(hù)現(xiàn)有森林，提高森林覆蓋率而采取的一項(xiàng)積極的法律措施。

　　三、“義務(wù)植樹”有三層含義：（1）是法律規(guī)定的帶有強(qiáng)制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位與公民都必須履行；（2）是無(wú)報(bào)酬的參加綠化勞動(dòng)，就是說，不能因?yàn)槿ピ砸?guī)定的三至五棵樹，或者參加相應(yīng)的綠化活動(dòng)，而要求付給報(bào)酬；（3）是對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。因此，可以這樣理解，義務(wù)植樹是一項(xiàng)法律規(guī)定的，沒有報(bào)酬的，為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的義務(wù)性勞動(dòng)。

　　四、為了更好地使公民履行植樹的義務(wù)，本條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng);1982年2月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法的主要規(guī)定有：1．縣以上各級(jí)人民政府均應(yīng)成立綠化委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義勞植樹運(yùn)動(dòng)和整個(gè)造林綠化工作，個(gè)別地方，由于氣候、土地等條件限制確實(shí)難以開展植樹運(yùn)動(dòng)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，不成立綠化委員會(huì)；2．各級(jí)綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織和推動(dòng)本地區(qū)各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》和本實(shí)施辦法，宣傳全民植樹，綠化祖國(guó)的重大意義，認(rèn)真做好思想動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，造成聲勢(shì)，做到家喻戶曉，人人皆知；3．要努力做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、苗木培育、技術(shù)訓(xùn)練等準(zhǔn)備工作，有計(jì)劃有步驟地開展植樹運(yùn)動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效，不搞形式主義和“一刀切”；4．凡是中華人民共和國(guó)公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)；各單位要將人數(shù)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)綠化委員會(huì)，作為分配具體任務(wù)的依據(jù)；5．縣級(jí)綠化委員會(huì)在分配義務(wù)植樹任務(wù)時(shí)，要按照每人每年三至五棵的要求，確定具體指標(biāo)，因地制宜地進(jìn)行靈活多樣的安排，可以按單位劃分責(zé)任地段，承擔(dān)整地育苗、栽植和管護(hù)任務(wù)，也可以按相應(yīng)勞動(dòng)量，分配承擔(dān)造林綠化的某一單項(xiàng)的任務(wù)，任務(wù)可以一年一定，也可以一定幾年；6．義務(wù)勞動(dòng)，限于用在本縣、本市所轄范圍，營(yíng)造國(guó)有林和集體林；7．對(duì)義務(wù)植樹，各單位每年都要進(jìn)行檢查，并將完成情況據(jù)實(shí)上報(bào)。綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)比，成績(jī)優(yōu)異的，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；8.年滿十八歲的成年公民無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期補(bǔ)栽,或者給予經(jīng)濟(jì)處罰，整個(gè)單位沒有完成任務(wù)的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由綠化委員會(huì)收繳一定數(shù)額的綠化費(fèi)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，植樹造林應(yīng)遵守植樹造林規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，保證質(zhì)量?？h級(jí)人民政府對(duì)造林應(yīng)認(rèn)真組織驗(yàn)收，核實(shí)造林面積。對(duì)所造林木應(yīng)按面積抽取2％以上進(jìn)行檢查，成活率不足85％的，不得計(jì)入年度造林完成面積。