第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準。

　　出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)申請辦理允許進出口證明書，海關(guān)憑允許進出口證明書放行。

　　【釋義】 本條是對珍貴樹木及其制品、衍生物進出口和批準程序的法律規(guī)定。

　　本條是在這次修改的森林法中新增加的條款。

　　一、我國珍貴樹木種類繁多，一些珍貴樹木是我國所特有，由于珍貴樹木所生產(chǎn)的木材及其制品、衍生物長期大量的出口，我國的椴木、水曲柳、紅豆杉、櫸木、柳杉、黃菠蘿等珍貴樹種資源采伐嚴重，一些珍貴樹種處于瀕危或者趨于滅絕狀態(tài)。為了保護我國珍貴樹木資源，加強對珍貴樹木及其制品、衍生物的出口管理，國家也制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件做了規(guī)定，如《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第二十一條規(guī)定：“對文物、野生動植物及其產(chǎn)品等貨物、物品，其他法律、行政法規(guī)有禁止進出口或者限制進出口規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”1996年9月30日國務(wù)院頒布《中華人民共和國野生植物保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第204號發(fā)布，自1997年1月1日起施行）明確規(guī)定出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物（包括珍貴樹木）的，必須經(jīng)進出口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報國務(wù)院野生植物行政主管部門批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書或者標簽。海關(guān)憑允許進出口證明書查驗放行。根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》制定的《國家重點保護野生植物名錄》，其中有很大一部分屬于珍貴樹種。《中華人民共和國野生植物保護條例》只對野生植物的進出口做了規(guī)定，但在實際中野生植物本身基本上是不出口的，只有將其變成制品或者衍生物才能出口。1993年1月國務(wù)院對林業(yè)部的批復規(guī)定，要進一步加強珍貴樹種的保護管理，控制木材出口總量；除科研、文化交流出口要加以控制外，要禁止一級珍貴樹種原木和鋸材的貿(mào)易出口；二級珍貴樹種原木和鋸材的出口也要嚴格控制。1992年林業(yè)部制定了《關(guān)于保護珍貴樹種的通知》，并同時發(fā)布了《國家珍貴樹種名錄》，其中國家一級保護樹種37種，國家二級保護樹種132種。該通知規(guī)定，出口國家珍貴樹種（含根、頸、葉、花、果實、種子及其產(chǎn)品、制成品等），須經(jīng)林業(yè)部或者其授權(quán)單位批準，并取得國家瀕危物種進出口管理辦公室核發(fā)的允許出口證明書。海關(guān)憑允許出口證明書檢驗放行。1995年9月，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布了《關(guān)于禁止出口一級珍貴樹種木材的通知》，規(guī)定禁止各類外貿(mào)（工貿(mào)）公司、自營出口生產(chǎn)企業(yè)以任何貿(mào)易方式出口國家一級珍貴樹種木材；各發(fā)證機關(guān)發(fā)證時應(yīng)嚴格審查，不得發(fā)放禁止出口樹種木材的出口許可證。

　　二、1981年我國參加了《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》（以下稱《公約》），《公約》對三個附錄規(guī)定的物種的產(chǎn)品貿(mào)易作了禁止或者限制性的規(guī)定。《公約》實行進出口管理的野生動植物種約38000多種，其中植物約35000多種，木本植物約8000多種。根據(jù)《公約》規(guī)定，三個附錄所列的野生動植物種或者其產(chǎn)品的出口都在《公約》的管理范圍內(nèi)。根據(jù)《公約》規(guī)定：附錄一包括所有受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種；附錄二包括所有目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿(mào)易不嚴加管理，就可能變成滅絕危險的物種；附錄三包括成員國認為屬其管轄范圍內(nèi)，應(yīng)進行管理以防止或者限制開發(fā)利用，而需要其他成員國合作控制貿(mào)易的物種。《公約》規(guī)定，對三個附錄所列野生動植物，包括活體、死體，或者其他可辨認的部分，或者其衍生物，如果未取得《公約》規(guī)定的許可證明書，各成員國不得進行貿(mào)易。《公約》尤其強調(diào)，對附錄一所列野生動植物必須加以特別嚴格管理，只有在特殊情況下才允許進行貿(mào)易。為此，《公約》要求各成員國必須指定全國性的“管理機構(gòu)”和全國性的“科學機構(gòu)”。“管理機構(gòu)”有權(quán)代表該成員國發(fā)放允許進出口證明書。“科學機構(gòu)”負責在國際貿(mào)易中出具“無害于該物種或者有關(guān)物種生存”的證明。上述這些規(guī)定，實踐證明是有效的，將這些作為國內(nèi)法的法律規(guī)定，有利于加強珍貴樹木及其制品的出口管理，保護我國的珍貴樹木資源，保護生物多樣性。

　　三、“衍生物”一詞來源于英文‘DERIVATIVES”，指來源于其他物體的物。“衍生物”一詞在不同學科領(lǐng)域中有不同的涵義。當用來界定野生動植物保護方面的法律、法規(guī)的調(diào)整范圍時，是指如不借助某種儀器設(shè)備，肉眼就辨認不出的動物或者植物的成份，主要是相對于活的動植物，死的動植物或者肉眼能夠分辨得出的動植物的部分而言的。在《公約》實施過程中，由于“可辨認的部分和衍生物”這一術(shù)語給各成員國的履約工作帶來了不少困難，因為許多動植物的產(chǎn)品即使借助某種儀器設(shè)備也很難斷定是否真正含有某種成分，如虎骨酒不是在所有情況下都能斷定其是否含有虎骨。為了更好地保護瀕危野生動植物，使瀕危野生動植物產(chǎn)品的國際貿(mào)易全部受到管轄，1994年公約成員國大會通過了9．6號決議，對“可辨認的部分和衍生物”的含義做了解釋：“可辨認的部分和衍生物之術(shù)語應(yīng)當解釋為，包括在所附文件上注明，或在包裝、標記、標簽上標明，或從其他任何方面表明為列入公約附錄的一種動物或者一種植物的部分或者衍生物的任何標本，但《公約》另有規(guī)定的除外”。根據(jù)上述解釋，不含有某種動植物成分的某種產(chǎn)品，如果注明或者標明其成分中含有該種動植物，這種產(chǎn)品則應(yīng)當視為含有該種動植物，并相應(yīng)地按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為了更好地履行國際義務(wù)，保護我國的珍貴樹種資源，本法將珍貴樹木的衍生物也納入到進出口管理的范圍之中。

　　四、根據(jù)本條第一款規(guī)定，國家禁止或者限制珍貴樹木及其制品、衍生物的出口。由于我國樹木資源非常豐富，禁止或者限制出口的樹木或者其制品、衍生物，只是那些處于瀕危狀態(tài)或者面臨著瀕危狀態(tài)或者珍貴的樹木。因此，這就需要制定禁止或者限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄，只有列入名錄的樹木及其制品、衍生物，才禁止或者限制出口。對于限制出口的珍貴樹木，國家要限制其出口的總量，以免因珍貴樹木及其制品、衍生物出口而帶動采伐量的增加。國務(wù)院林業(yè)主管部門負有保護管理森林資源的重要職責，通過定期的森林資源清查，掌握森林資源、各類林種的消長情況，應(yīng)當由國務(wù)院林業(yè)主管部門為主會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定國家禁止或者限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量。本法第一款規(guī)定，國家禁止或者限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

　　五、根據(jù)本條第一款規(guī)定的國家限制出口珍貴樹木或者其制品、衍生物的名錄所列的珍貴樹木或者其制品、衍生物，如需要出口要按照法定程序經(jīng)有關(guān)主管部門批準，在年度限制出口總量內(nèi)出口。本條第二款規(guī)定的出口國家限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的批準程序可分為二種情況。

　　一是出口已經(jīng)列入國家限制出口珍貴樹木或者其制品、衍生物的名錄內(nèi)的珍貴樹木或者其制品、衍生物，但并沒有列入中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》所附的三個名錄，應(yīng)當先經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核后，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準文件放行。

　　二是進出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物，既屬于國家限制出口珍貴樹木或者其制品、衍生物名錄內(nèi)的珍貴樹木或者其制品、衍生物，又已經(jīng)列入到中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，樹木或者其制品、衍生物的出口人經(jīng)其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準后，還應(yīng)當向國家設(shè)立的瀕危物種進出口管理機構(gòu)申請辦理允許進出口證明書，海關(guān)憑允許進出口證明書放行。