第十八條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

　　任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

　　【釋義】 本條是對(duì)征用和占用林地及森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用的規(guī)定。

　　一、所謂占用林地是指國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等單位因進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的需要，依法使用國家所有的林地。所謂征用林地，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等單位因進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的需要，依法征用集體所有的林地。占用林地和征用林地有所不同：占用林地的，林地所有權(quán)不發(fā)生改變，仍為國家所有；而征用林地的，林地所有權(quán)則發(fā)生改變，原為集體所有，經(jīng)征用以后變?yōu)閲宜小?

　　我國是一個(gè)森林資源相對(duì)缺乏的少林國家。據(jù)1989年到 1991年全國森林資源統(tǒng)計(jì)表明，共有3000萬畝有林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?林業(yè)用地，每年為660萬畝，主要是用于修建公路、水庫等基本建設(shè)工程。森林的發(fā)展離不開林地，占用、征用林地都會(huì)帶來林地被改變用途的結(jié)果。所以保護(hù)林地，盡可能地少占或者不占林地是直接關(guān)系到林業(yè)發(fā)展的重要問題。因此本條對(duì)占用、征用林地的原則作出了規(guī)定，即進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。只有始終堅(jiān)持這一不占或者少占林地原則，象保護(hù)耕地一樣保護(hù)林地，才能更好地保護(hù)我們有限的森林資源，從而使林業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到更大發(fā)展。

　　二、依照本條規(guī)定，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三個(gè)程序：一是經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意。二是依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；三是由用地單位依照有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　1．占用、征用林地必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。這一規(guī)定是這一次修改森林法時(shí)新增加的規(guī)定。也就是說，占用或者征用林地的，必須先經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，才可以辦理占用、征用林地的審批手續(xù)。這規(guī)定主要是針對(duì)非法侵占林地、越權(quán)審批征用、占用林地的現(xiàn)象屢禁不止，甚至一些國家和地方重點(diǎn)建設(shè)工程非法占用林地的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。1993年、1994年、1995年未經(jīng)林業(yè)主管部門審核的占用、征用林地面積均占總占用、征用林地面積的60％以上，1994年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》中明確規(guī)定，征用、占用林地要經(jīng)林業(yè)部門初審?fù)狻啄陙淼膶?shí)踐證明，占用、征用林地前先經(jīng)林業(yè)主管部門審核把關(guān)，是控制占用、征用林地，保護(hù)森林資源的有效措施之一，是十分必要的。這次修改森林法時(shí)，根據(jù)有些全國人大常委會(huì)組成人員和一些地方、部門的意見，將這一程序作為法律規(guī)定明確下來，以進(jìn)一步加大對(duì)林地的保護(hù)力度，更有效地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。

　　2．占用、征用林地必須依法辦理審批手續(xù)。占用、征用林地不但涉及到林地權(quán)屬的變更，而且還涉及到如何給原使用單位、原所有單位安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}，所以必須依照土地管理法等法律和土地管理法實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。現(xiàn)在全國人大常委會(huì)正在對(duì)土地管理法進(jìn)行修改，按照修訂草案的規(guī)定，對(duì)占用、征用林地的審批程序?qū)ㄞr(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征用、占用審批，具體操作應(yīng)按修改后的土地管理法規(guī)定執(zhí)行。

　　3．占用、征用林地必須繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。這一規(guī)定是這一次修改森林法時(shí)新增加的規(guī)定。也就是說，占用或者征用林地用于勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的，必須由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。不論是占用林地還是征用林地，都會(huì)給森林資源造成一定的損失，因此，占用或者征用林地的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。早在1992年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作請(qǐng)示的通知》已明確規(guī)定：“必須征用、占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)”，并規(guī)定“所收取的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，除按規(guī)定付給個(gè)人部分外，全部納入林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位的造林營林資金，專門用于造林營林、恢復(fù)森林植被”。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)本地的實(shí)際情況制定了森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取環(huán)節(jié)、使用方法等。對(duì)征用、占用林地的，要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，一方面能夠保證森林資源和森林覆蓋率不因占用或者征用林地而減少，另一方面對(duì)用地單位也是一種經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，可以利用經(jīng)濟(jì)手段控制林地的減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年各類建設(shè)工程征用或者占用的林地，按有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市制定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算約為20億元，但只有部分工程簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，金額約為8．3億元，而實(shí)際落實(shí)的補(bǔ)償費(fèi)只有 5040萬元，占協(xié)議補(bǔ)償金額的 6 ％，占應(yīng)補(bǔ)償金額的 2．5％，如此下去，建設(shè)占用和征用林地而又沒有投資來源，必然是占一少一。這一新增加的規(guī)定就給林地被征用或者占用后，能有資金恢復(fù)森林植被，重新造林提供了法律保障，用地單位必須嚴(yán)格遵守。

　　三、森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用和監(jiān)督

　　1．森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用。為了更加合理、有效地利用森林植被恢復(fù)費(fèi)，這次修改森林法時(shí)，專門對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)如何使用作出明確規(guī)定，即在本條第一款增加規(guī)定森林植被恢復(fù)費(fèi)必須專款專用，森林植被恢復(fù)費(fèi)由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被。同時(shí)還規(guī)定植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。

　　2．森林植被恢復(fù)費(fèi)的監(jiān)督。為了對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，使森林植被恢復(fù)費(fèi)真正用在植樹造林，恢復(fù)森林植被上，森林法在這一條還新增加規(guī)定了兩個(gè)監(jiān)督措施。一方面，法律要求上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門利用森林植被恢復(fù)費(fèi)組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況；另一方面又規(guī)定任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用的情況加強(qiáng)監(jiān)督。

　　四、未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而占用、征用林地的處理。占用、征用林地應(yīng)當(dāng)經(jīng)過林業(yè)主管部門審核同意后方可依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)，這是森林法規(guī)定的占用、征用林地的審批程序。任何組織、單位、個(gè)人都必須遵守。按法定程序辦理用地手續(xù)，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)無權(quán)辦理批準(zhǔn)占用、征用林地手續(xù)。違法辦理審批占用、征用林地的，應(yīng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定處理。