第四條 縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于政府有關(guān)水污染防治責任的規(guī)定。

　　縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是各級人民政府的重要職責之一。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決定了一個行政區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技等各方面的發(fā)展方向和目標，決定了一個區(qū)域內(nèi)的工作重心和工作安排的輕重緩急，關(guān)系到各項生產(chǎn)計劃和安排，也關(guān)系到人民群眾的生活和利益。納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的工作，可以在人力、物力、財力上得到保證。把水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是加強水環(huán)境保護工作的重要措施之一。2006年3月十屆全國人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對“十一五”期間的水污染防治工作提出了如下要求：加大“三河三湖”等重點流域和區(qū)域水污染防治力度，科學劃定飲用水源保護區(qū)，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70％。縣級以上人民政府應當按照本條第一款的規(guī)定，將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，給予人力、物力和財力的保證，使水環(huán)境保護的各項工作能夠得以順利落實。

　　縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。水環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到廣大人民群眾的生存和健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡，同時也是一個國家文明程度的重要標志。我國環(huán)境保護法規(guī)定，地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。這里的環(huán)境質(zhì)量包括水環(huán)境質(zhì)量。

　　為了切實擔負起對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負責的責任，縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，完成本行政區(qū)域重點水污染物排放總量削減指標。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當采取的防治水污染的主要對策和措施有：一是根據(jù)依法批準的江河、湖泊流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃；二是開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能；三是按照本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到下級人民政府直至排污單位；四是合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量；五是通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率；六是劃定飲用水水源保護區(qū)并采取有針對性的具體措施對飲用水水源和其他特殊水體予以保護，等等。