第二十二條 跨流域調水,應當進行全面規劃和科學論證,統籌兼顧調出和調入流域的用水需要,防止對生態環境造成破壞。
【釋義】 本條是對跨流域調水的規定。
一、跨流域調水是水資源開發的重要手段。實施跨流域調水,進行流域間的水資源合理配置,對改變流域與區域間水資源分布不均,緩解重點缺水地區的水資源供需矛盾,具有十分重要的意義。世界各國對跨流域調水,改變缺水地區和干旱沙漠地區的生產條件和生態環境均十分重視。由于我國水資源不豐富,時空分布不均以及水資源極不平衡的特點,跨流域調水將是21世紀中國水利的一大特點。因為實施跨流域調水將對調出區的生態環境和水資源形勢帶來影響,所以本條保留了原《水法》相關條款的內容,規定:跨流域調水,應當進行全面規劃和科學論證,統籌兼顧調出和調入流域的用水需要,防止對生態環境造成破壞。
二、按照優化配置多種水資源,提高抗御干旱的能力,優先滿足生活用水,基本保障經濟和社會發展用水,努力改善生態環境用水的基本目標,跨流域調水主要是指城市供水。因為中國未來水資源供需矛盾主要集中在城市,只有在城市無法依靠本地水資源滿足用水需要的前提下才考慮實施跨流域調水。跨流域調水要全面規劃、科學論證,統籌考慮調出和調入流域的用水需要,決不能造成調出區生態環境的惡化。國際上通行的標準是調水量不得超過調出河流總量的20%,河流本身開發利用率不得超過40%,否則將造成生態環境的破壞。
三、我國將要開工建設的南水北調工程,是緩解我國北方地區缺水矛盾和提高城鄉抗御干旱能力、實現水資源合理配置的重大戰略性工程。通過東、中、西三條調水線路,實現江、淮、黃、海四大流域的水資源合理調配,形成南北方和東西部水資源互相補充的格局。南水北調直接供水的主要目標是城鎮生活和工業用水,并可通過水量調配和優化調度等多種方式,緩解農業和生態環境的缺水狀況,確保京津等特大城市的供水安全。
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