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中華人民共和國港口法釋義：第二十四條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-09 · 3929人看過

　　第二十四條港口行政管理部門應當自收到本法第二十二條第一款規定的書面申請之日起三十日內依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發港口經營許可證；不予許可的，應當書面通知申請人并告知理由。

　　[釋義] 本條是關于港口經營許可程序的規定。

　　一、許可程序是規范、制約行政許可行為，確保行政許可合法、高效的重要制度。行政許可缺少必要的程序，已在實踐中產生了不少消極后果，例如：行政許可缺少明確具體的條件，是行政機關及其工作人員的自由裁量權過大，工作人員僅根據習慣、經驗、與申請人的關系好壞，甚至一個人獲得好處的多少來決定許可與否；政府有關部門重復審批，一個許可在部門內設機構之間的程序周轉環節過多，實際上變成多渠道許可，給申請人增加額外負擔；不向申請人說明理由，也不允許申請人申辯，影響了許可的公正性；對許可的事項缺少經常性的監督，熱衷于年檢、收費，搞形式主義，等等。解決這些問題的根本出路就在于通過立法確定嚴格的行政許可程序，既保證行政機關不濫用權力，防止政府工作人員獨斷專行，又促使行政機關有效實施行政管理，使管理相對人的權利真正得到實現、義務得到履行。一般而言，法律設立行政許可程序的總體要求是效能與便民。具體要求：一是實施行政許可的機關要相對集中，減少多頭許可；二是行政許可的適用條件要具體、公開，期限要明確；三是許可的程序要公開、合理，簡明規范。

　　二、本法正是根據這一行政許可程序的精神，設立了港口經營許可程序制度。具體包括：

　　1．明確了許可的期限。法律明確規定，港口行管理部門自收到本法第二十二條第一款規定的書面申請之日起30日內依法作出許可或者不予許可的決定。這就要求港口行政管理部門必須牢固樹立時間觀念，增強為民服務的意識，在收到申請之日起要抓緊工作，提高效率，保證在30天內完成有關材料的審查，及時作出予以許可或者不予許可的決定。這是法律賦予港口行政管理部門的義務，港口管理部門必須認真加以履行，不得有絲毫懈怠。只有港口管理部門認真履行這項義務，港口業務經營申請人才能及時得知自己是否獲得許可，是否可以從事港口業務經營。港口管理部門一定要從為民服務的高度認識這一問題，切實做好這項工作。

　　2．明確了予以許可或者不予許可的義務。港口管理部門對港口業務申請經審查合格的，應當及時作出予以許可的決定，并向申請人頒發港口經營許可證；經審查不合格的，也應當及時作出不予許可的決定，書面通知申請人并告知理由。這是港口法賦予港口行政管理部門的又一項法定義務。港口行政管理部門必須認真履行這項義務，不得以任何理由拒絕履行或者不予很好的履行。要徹底改變過去存在的衙門習氣，避免將申請人的申請束之高閣，不論予以許可還是不予許可都統統沒有下文，宛如石沉大海。要充分認識到這種不作為的行為，是一種違法行為，要承擔相應的法律后果。

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