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中華人民共和國港口法釋義：第四條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-03 · 5496人看過

　　第四條國務院和有關縣級以上地方人民政府應當在國民經濟和社會發展計劃中體現港口的發展和規劃要求，并依法保護和合理利用港口資源。

　　[釋義] 本條是關于政府在促進港口發展中應負的兩項責任的規定。

　　一、國務院和有關縣級以上地方人民政府應當在國民經濟和社會發展計劃中體現港口發展規劃的要求。按照憲法的規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府分別負責編制全國和本地區的國民經濟和社會發展計劃，報本級人民代表大會審查批準后執行。由各級人民政府編制的國民經濟和社會發展計劃，是按照客觀規律的要求，在科學分析和預測的基礎上，根據需要與可能，對全國或本地區一定時期內的經濟和社會發展目標所作出的預先安排，體現了各級政府努力爭取實現的目標。港口是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，國民經濟和社會的發展必然會對港口的發展提出相應的要求。實踐證明，如果港口的發展不能適應國民經濟和社會發展的需要，造成經常性的“壓船壓港”現象，經濟的發展也會受到制約。國務院和港口所在地的縣級以上地方人民政府在編制本級國民經濟和社會發展計劃時，應當統籌考慮，在計劃中體現港口發展規劃的要求，作出適當地安排，以保證港口的發展與國民經濟和社會發展的需求相適應。在這方面，國務院在編制全國國民經濟和社會發展計劃時，一直是這樣做的。例如，由國務院編制并經九屆全國人大四次會議通過的我國《國民經濟和社會發展第十個五年計劃》中，就對“十·五”期間的港口發展提出了明確的要求。“十·五”計劃提出，交通建設要統籌規劃，合理安排，加強港口建設，健全暢通、安全、便捷的現代化綜合運輸體系；要加強沿海樞紐港口建設，發展水路運輸，建設國際航運中心。在國務院制定的年度國民經濟和社會發展計劃中，也對重點港口的建設作出了安排。港口所在地的省、市、縣各級人民政府，也應當依照法律的規定，在本級國民經濟和社會發展計劃中，體現港口發展規劃的要求。

　　二、縣級以上有關各級人民政府應當依法保護和合理利用港口資源。

　　這里講的“港口資源”，主要是指港口岸線資源。所謂“岸線”，是指江河湖海沿岸水域和陸域的自然分界線。由于建設港口對江河湖海岸線的水深、水流、地形等自然條件都有一定的要求，并不是任何一處岸線都可以建設港口。換句話說，可以建設港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設供大型船舶停靠使用的深水岸線資源更是十分有限。因此，港口岸線資源是國家的寶貴財富，必須十分珍惜、加強保護和合理開發利用。為了加強對港口岸線資源的合理利用和保護，本法規定：港口布局規劃和總體規劃必須按照法定程序編制、審批；建設港口使用深水岸線一律由國務院有關部門統一審批，從嚴管理；加強對規劃執行情況的監督管理，對違反港口規劃建設港口設施的，依法追究其法律責任。國務院和縣級以上有關地方人民政府應當嚴格依照法律的規定，采取有效措施，加強對港口岸線資源使用的統一規劃、合理布局，貫徹深水深用、淺水淺水和節約使用的原則，確保我國有限的港口岸線資源能得到盡可能合理的利用，發揮其最大的效能。

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