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中華人民共和國草原法釋義：第二十條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-10 · 4957人看過

　　第二十條草原保護、建設、利用規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，與環境保護規劃、水土保持規劃、防沙治沙規劃、水資源規劃、林業長遠規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及其他有關規劃相協調。

　　【釋義】本條是關于草原保護、建設、利用規劃與土地利用總體規劃和相關規劃的關系的規定。

　　一、《中華人民共和國土地管理法》第十七條規定：“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃，國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。”根據《土地管理法》的有關規定，土地利用總體規劃是指各級人民政府為了貫徹執行國家關于土地利用的政策，根據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和環境保護的要求、土地供給能力及各項建設對土地的需求而編制的分配土地資源、合理調整土地利用結構和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據。土地利用總體規劃按照行政區域劃分為全國土地利用總體規劃、省級土地利用總體規劃、地（市）級土地利用總體規劃、縣級土地利用總體規劃和鄉鎮級土地利用總體規劃五級。有時根據社會和經濟發展的需要，也會編制跨行政區域的區域性土地利用總體規劃。土地利用總體規劃由各級人民政府負責編制，并依據土地管理法所規定的程序報有批準權的人民政府批準。各級人民政府編制土地利用總體規劃必須依據土地管理法規定的原則、要求進行。土地利用總體規劃因級別不同其內容也不完全相同。全國和省級、地級土地利用總體規劃相對來講屬于宏觀控制性規劃，縣鄉級土地利用總體規劃屬于實施性規劃。土地利用總體規劃具有以下特點：一是具有整體性的特點。主要是因為土地利用總體規劃的對象是本規劃區內的全部土地資源，它的作用是協調各部門用地矛盾，其制定者是人民政府。二是具有長期性的特點。土地利用總體規劃是土地利用的長期規劃，規劃期限一般在10年以上。三是具有可變性的特點。由于總體規劃是長期的，在一定時間內，受人口增減、技術進步。經濟發展、甚至行政區域等變動因素的影響，需要根據變化了的實際情況定期修訂。但是，該修訂不能任意進行，必須嚴格依照法定的程序進行。四是具有指導性的特點。土地利用總體規劃對土地利用專項規劃和土地利用年度計劃等有宏觀控制、協調的指導作用。

　　二、草原是土地的一種類型，也是土地的一個重要組成部分，草原保護、建設、利用規劃與土地利用總體規劃都涉及土地的利用，這兩個規劃應當是相互銜接的。但是，土地利用總體規劃與草原保護、建設、利用規劃的任務是不同的。土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利益出發，在保持耕地穩定的前提下，協調各業用地需求，統籌安排各類用地的規模和布局，合理安排土地開發和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續發展。草原保護、建設、利用規劃的基本任務是對草原的保護、建設、利用進行統籌安排和總體部署，是指導草原工作的重要依據，其目的是為維護和改善生態環境，促進草原地區經濟和社會的可持續發展。草原保護、建設、利用規劃針對的是占土地總面積41．7％的草原，土地利用總體規劃針對的是全部土地，其中也包括草原，從這個意義上也可以說，草原保護、建設、利用規劃屬于土地利用總體規劃中的專項規劃，如果兩個規劃相互矛盾，不利于土地的合理利用，更不利于草原的保護、建設和利用。因此，本條規定草原保護、建設、利用規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。

　　三、由于草原在國士總量當中占有的重大比例和廣泛分布性，其保護、建設、利用涉及行業較多，與環境保護規劃、水土保持規劃、防沙治沙規劃、水資源規劃、林業長遠規劃、城市總體規劃、小莊和集鎮規劃以及有關規劃密切相關，所以需要相互協調，以利于草原保護。建設、利用規劃具有更強均可操作性。

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