第五十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治工作，組織研究和推廣綜合防治的辦法。

　　禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。

　　【釋義】本條是關(guān)于草原生物災(zāi)害的防治及禁止使用劇毒和高殘留等農(nóng)藥的規(guī)定。

　　第一款規(guī)定了縣級以上地方人民政府的主要職責(zé)是要做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。重點強調(diào)政府的主要職責(zé)是對該項工作的組織管理，是基于生物災(zāi)害的突然性、暴發(fā)性、時效性和艱巨性的考慮，只有政府充分調(diào)動各方面的力量，才有可能在暴發(fā)初期迅速對其防治。法律規(guī)定縣級以上地方人民政府草原行政主管部門要作好草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治的具體工作；組織研究和推廣綜合防治的辦法。當(dāng)前，我國草原的鼠害、病蟲害和外來毒害草毒害草非常嚴(yán)重，特別是在我國的西部草原地區(qū)，有越來越嚴(yán)重的趨勢。另外外來物種的侵襲，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。如南方的紫莖澤蘭，新疆巴音郭勒草原的馬先蒿等一批外來物種已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐牟菰脖粯?gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

　　第二款是一項禁止性條款，禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。這里所談的劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥主要指用于消滅和防治鼠蟲害和外來物種的藥物、生物制劑等。農(nóng)業(yè)部于2002年頒布第199號公告，公布了禁止使用的高毒、劇毒農(nóng)藥類別，包括六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲瞇、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷鉛類、敵枯雙、氟乙酸胺、甘氟、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅等17種。另外，還公布了甲胺磷等在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農(nóng)藥。

　　鼠害、蟲害是我國草原最為嚴(yán)重的生物災(zāi)害之一，種類多，暴發(fā)頻繁，分布面積大，危害程度重，對草原生態(tài)環(huán)境的破壞作用很大，加劇了草原退化、沙化，制約著草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　鼠害以群居、暴發(fā)和地下活動的方式，對草原形成嚴(yán)重危害。近年來，受氣候變異、草原退化等因素的影響，草原鼠害問題愈加突出，嚴(yán)重制約草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國草原上鼠種高達(dá)80多種，其中造成嚴(yán)重危害的有15種，主要是高原鼠兔、達(dá)烏爾鼠兔、喜瑪拉雅旱獺、三趾跳鼠、五趾跳鼠、大沙鼠、長爪沙鼠、子午沙鼠、草原鼢鼠、高原鼢鼠、中華鼢鼠、黃兔尾鼠、松田鼠、布氏田鼠、草原兔尾鼠等。主要分布在我國新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、四川、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、河北等11省（區(qū)）。據(jù)“九五”期間統(tǒng)計，草地鼠害發(fā)生面積21.3億畝（次），成災(zāi)面積13．8億畝（次）。平均每年鼠害發(fā)生面積4.26億畝，成災(zāi)面積2.76億畝，按災(zāi)區(qū)草地平均損失鮮草40公斤／畝，0．1元/公斤計，每年損失鮮草110億公斤，折合人民幣11億元。鼠的危害是多重的，除大量啃食牧草，與牲畜爭食外，更為嚴(yán)重的是挖掘洞穴、拱抬土丘，破壞草原植被，不僅使草地生產(chǎn)面積減少，植被覆蓋度降低，嚴(yán)重的地方，寸草不生、土壤裸露、黃沙漫漫，完全失去放牧價值，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失和沙塵暴的發(fā)生，威脅人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。在一些鼠害嚴(yán)重的區(qū)鄉(xiāng)牧民難以擺脫貧困已被迫轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“鼠進(jìn)人退”和生態(tài)難民。據(jù)統(tǒng)計，僅四川、青海、甘肅三省的次生裸地（黑土灘或鼠荒地）就有9900萬畝，并呈繼續(xù)發(fā)展之勢。如今，黃河源頭的青藏高原，上游的甘南和若爾蓋草原，以及盛名遠(yuǎn)揚的內(nèi)蒙古大草原已很難見到“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美麗勝景。同時，老鼠還傳播人畜共患疫病，威脅人類健康和牲畜安全。大多數(shù)鼠種是鼠疫、鉤端螺旋體病、布氏桿菌、野兔熱等多種人畜共患疫病的傳播媒介和疫源地、宿主。鼠害加重，加劇了鼠傳疫病的防疫難度，直接威脅著農(nóng)牧民的身體健康和生命安全。

　　蟲害以突發(fā)性強、發(fā)展蔓延快、控制難度大，給草原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。分布在草地上的蟲類有600-700種。其中，對草地形成危害的有20余種，主要有東亞飛蝗、中華稻蝗、三葉草廣肩小蜂、三葉草小象甲、草地螟、草地毛蟲、粘蟲、芫蜻、白刺粗角螢葉甲、闊莖螢葉甲、白刺僧葉蛾、苜蓿葉蛾、苜蓿籽蜂、牧草盲蝽、粉蟲、苜蓿斑蚜、葉蟬、巨膜長蝽、羊柴蚜蟲、螻蛄和金龜子等。草原蟲害主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、河北、青海、甘肅、四川、西藏、寧夏、吉林、黑龍江、云南等13個省（區(qū)）的196％個縣。蟲口密度一般為150-400頭/m2，聚集孵化地高達(dá)10000-20000頭/m2，危害程度也逐年加重。近幾年我國北方草原蟲災(zāi)呈嚴(yán)重的上升趨勢，已連續(xù)4年暴發(fā)成災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間草原蟲害發(fā)生面積9，3億畝（次），成災(zāi)面積5 ．4億畝（次），年均蟲害發(fā)生面積2．2億畝，成災(zāi)面積1.5億畝。按災(zāi)區(qū)草地平均損失鮮草40公斤／畝，0．1元／公斤計，“九五”期間損失鮮草216億公斤，直接經(jīng)濟損失達(dá)21.6億元，年均損失鮮草43.2億公斤，每年直接經(jīng)濟損失達(dá)4.32億元。草地害蟲大都以優(yōu)良牧草為食，抑制優(yōu)良牧草的更新復(fù)壯，使草地逐漸退化、沙化。尤其是飛蝗成群遷飛時，遮天蔽日，常把牧草吃的一棵不留，使草原植被裸露。在甘肅、內(nèi)蒙古兩省荒漠、半荒漠草地上，蟲害連續(xù)多年大發(fā)生，使荒漠化程度和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。同時，草原害蟲還傳播牧草病害，有的還吸吮家畜血液，干擾家畜正常行為，甚至傳播家畜病害。