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中華人民共和國草原法釋義：第四十一條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-19 · 6090人看過

　　第四十一條在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準；修筑其他工程，需要將草原轉為非畜牧業生產用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。

　　前款所稱直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，是指：

　　（一）生產、貯存草種和飼草飼料的設施；

　　（二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；

　　（三）科研、試驗、示范基地；

　　（四)草原防火和灌溉設施。

　　【釋義】本條是在草原上修建直接為保護草原和畜牧業生產服務的工程設施的界定、審批權限和審批程序的規定。

　　這是本次修改《草原法》新增加的條款，制定本條的目的是為草原保護和畜牧業生產設施提供法律保障。

　　一、草原是畜牧業生產的基本生產資料，需要加強保護。

　　1．保護草原提高畜牧業的生產效率需要在草原上進行必要的基礎設施建設，用于儲備飼草、草種，為了防止疫病、改良品種需建立藥浴池等，為了提高草原科學技術水平、防止草原火災的發生，必須建立相應的基礎設施，因此這些建設是非常必要的。但也需要進行行政審批，用法律來保障草原上的基礎設施，本條規定以上這些建設是由縣級以上草原行政主管部門批準，本條第一款是本法的特別條款，本條中工程建設占用草原與本法第三十八條工程建設占用草原不同在于：本法第三十八條規定是由省級草原行政主管部門審核，但不具備審批權；而本條規定占用草原直接為畜牧業生產服務和保護草原進行的工程建設是由縣級草原行政主管部門批準。這樣規定審批權限是因為在草原上建設這類工程各地可以更能靈活且因地制宜的利用好有限的資源和資金，而且手續更加簡便，有利于保護草原和為畜牧業生產服務，但行使審批權的重要前提是必須遵守本法規定的前置條件，即直接為保護草原和畜牧業服務。

　　2．修建其他工程的，需要將草原轉為非畜牧用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。本款前、后兩個規定是相對應的，關鍵在于草原的用途是否改變、是否符合本條第二款之四項內容。如未改變草原用途服從前規定，反之，必須依法辦理建設用地審批手續。

　　二、本條第二款對前款所稱直接為草原保護和畜牧業服務的工程設施的所作的法律上的界定，不僅是一種技術上的分類，而是審批權力的限定,即賦予審批權力但又不得越權濫用.第(一)項一第（四）項之所以這樣規定，其目的在于防止有的單位和個人以修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施為名，非法占用草原修建其他工程設施。

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