第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃加強(qiáng)草種基地建設(shè)，鼓勵(lì)選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種。

　　新草品種必須經(jīng)全國(guó)草品種審定委員會(huì)審定，由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門公告后方可推廣。從境外引進(jìn)草種必須依法進(jìn)行審批。

　　縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量。

　　【釋義】本條共設(shè)三款，是對(duì)草種選育推廣、生產(chǎn)后理等方面的規(guī)定。

　　草種，是指用于動(dòng)物飼養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)、綠化美化、培肥地力等幾途的草本植物和飼用灌木的籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽等種植材料和繁殖材料。草種基地是指專用于繁殖牧草、草坪種子和繁殖材料用的人工或者天然的生產(chǎn)基地。

　　草種是草原建設(shè)基本的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。草種品質(zhì)的好壞和數(shù)量的余缺，是影響草原生態(tài)環(huán)境改善和草原生產(chǎn)能力提高的重要因素。早在20世紀(jì)40、5O年代，我國(guó)就開(kāi)展了野生牧草的調(diào)查。搜集和國(guó)外牧草的品種引種栽培試驗(yàn)。在隨后的半個(gè)多世紀(jì)中，我國(guó)牧草育種工作取得了一定的成績(jī)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)牧草種子專業(yè)化生產(chǎn)能力弱，規(guī)模小，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的需要，每年尚需從國(guó)外進(jìn)口大量的草種。為盡快提高我國(guó)國(guó)內(nèi)牧草育種水平，國(guó)家從2000年起，連續(xù)四年投資9億元在19個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)）建設(shè)草種基地88個(gè)，緩解了國(guó)內(nèi)草種不足的矛盾，但還不能滿足各地對(duì)草種的需求。建設(shè)草種基地，生產(chǎn)高品質(zhì)草種，仍是草原建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　各地經(jīng)過(guò)多年的引種試驗(yàn)示范和牧草栽培研究，已選育了一批適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的牧草品種。由于草原建設(shè)速度加快和種草養(yǎng)畜面積逐年增加，使優(yōu)良草種短缺的矛盾更加突出。為了保障本地草原建設(shè)和人工種草需要，一是要保護(hù)好本地優(yōu)良草品種；二是積極選育新的優(yōu)良草種質(zhì)資源；三是在試種的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外地或國(guó)外優(yōu)良草品種。國(guó)家鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人從事良種選育和開(kāi)發(fā)，對(duì)選育的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者將依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　牧草品種審定是指由國(guó)家牧草品種審定機(jī)構(gòu)對(duì)牧草品種進(jìn)行審定登記的制度。牧草品種經(jīng)審定通過(guò)，準(zhǔn)予登記、發(fā)給證書，并予以公告。

　　世界畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都實(shí)行牧草品種審定登記制度。美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)都有官方的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牧草品種審定登記和頒布。例如加拿大種子法規(guī)定育成新品種必須首先登記注冊(cè)才能上市出售。我國(guó)牧草品種審定工作源于1983年全國(guó)牧草品種審定委員會(huì)籌備，1984年在原農(nóng)牧漁業(yè)部畜牧局領(lǐng)導(dǎo)下成立了全國(guó)牧草品種審定委員會(huì)籌備組，1987年正式成立了第一屆全國(guó)牧草品種審定委員會(huì)。委員會(huì)有4名顧問(wèn)和23名委員組成，全部由農(nóng)牧漁業(yè)部正式聘任。經(jīng)過(guò)3次換屆，目前委員會(huì)設(shè)名譽(yù)主任1人，委員23人，秘書處設(shè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所。歷屆委員會(huì)的人員組成均包括農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)草原工作的官員、中央及各省區(qū)研究單位、高等院校和業(yè)務(wù)部門的專家，具有廣泛的代表性和高度的權(quán)威性。全國(guó)牧草品種審定委員會(huì)成立以來(lái)，截止到2001年12月，已召開(kāi)了歷次牧草品種審定會(huì)議，通過(guò)審定登記的牧草、飼料作物、綠肥作物、水土保持植物和草坪草品種共232個(gè)，其中育成新品種93個(gè)，地方品種39個(gè)，引進(jìn)國(guó)外品種62個(gè)，野生栽培品種22個(gè)。從境外引進(jìn)草種必須經(jīng)過(guò)審批，其目的是為了維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。每一批通過(guò)審定登記的品種都由農(nóng)業(yè)部草原主管司局發(fā)文公告。隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)牧草品種審定工作還將進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

　　草種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，草種質(zhì)量的優(yōu)劣、草種市場(chǎng)是否健康發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)草業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入．而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，由于草種管理沒(méi)有納入正軌，草種生產(chǎn)、加工銷售較為混亂，草種質(zhì)量不高，假冒偽劣草種充斥市場(chǎng)和哄抬草和價(jià)格等時(shí)有發(fā)生，不僅損害了廣大農(nóng)牧民利益，也影響了草業(yè)的發(fā)展。為了加強(qiáng)草種的管理，1984年，原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布實(shí)施了《中草種子暫行管理辦法》（試行），目前，有關(guān)部門正在抓緊制定草種管理配套法規(guī)。各地人民政府草原行政主管部門要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體思路，建立優(yōu)良草種繁育體系要按市場(chǎng)化要求組織草種生產(chǎn)，加大對(duì)草種流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的規(guī)定，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，總體來(lái)看，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，為了保證草和的生產(chǎn)質(zhì)量，維持生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度是必要的，目前我國(guó)專業(yè)化草種生產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越多，實(shí)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證制度，有利于規(guī)范草種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遏制銷售假劣草種等破壞草種流通市場(chǎng)秩序的行為，保證草種質(zhì)量，保護(hù)草種使用者的權(quán)益。對(duì)經(jīng)營(yíng)許可的審批權(quán)限實(shí)行“嚴(yán)生產(chǎn)，寬經(jīng)營(yíng)”的原則，并和同級(jí)工商行政管理結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，輔之以草種作為商品流通必須進(jìn)行草種檢驗(yàn)等規(guī)定，建立和完善草種的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和草種質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以確保草種的數(shù)量與質(zhì)量。