第三十五條 國家提倡在農區、半農半牧區和有條件的牧區實行牲畜圈養。草原承包經營者應當按照飼養牲畜的種類和數量，調劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術，逐步改變依賴天然草地放牧的生產方式。

　　在草原禁牧、休牧、輪牧區，國家對實行舍飼圈養的給予糧食和資金補助，具體辦法由國務院或者國務院授權的有關部門規定。

　　【釋義】本條設兩款，是對在農區、半農半牧區和有條件的牧區提倡舍飼圈養的規定。

　　第一款是對農區、半農半牧區和有條件的牧區通過增加飼草飼料等途徑對牲畜實行舍飼圈養的倡導性規定。

　　現階段我國草原超載過牧是造成草原嚴重退化的主要原因之一，在有條件的牧區通過打草貯存或適當播種飼草料實行圈養，不但減輕對天然草原的放牧壓力，而且改變飼養方式以提高生產水平。另外對農區、半農半牧區也必須播種人工草地，禁止在天然草原放牧，實行圈養以達到科學飼養。

　　目前，各地政府發動牧民搞“模式化養殖工程”，正在推廣的模式化養殖通過舍飼圈養短期育肥，有效減輕了天然草場壓力，同時增加了農牧民收入，在一定范圍內采取休牧、禁牧、劃區輪牧、舍飼圈養等措施，引導牧民實施引種入牧、引草入田、改善牲畜養殖條件和飼養方式，推進科學飼養和管理。

　　第二款是為鼓勵并保障第一款的順利實施，確定對草原禁牧、休牧、輪牧區實行舍飼圈養者實施國家糧食和資金補助及具體政策制定主體的規定。這里有兩個需要把握的基本點：一是必須是在國家確定的禁牧、休牧和輪牧區內，超出這個范圍，國家就不予補償；二是生產經營者確實已實行了舍飼圈養，而對不再開展畜牧業生產者，國家也不予補償。

　　從2002年以來，國家陸續啟動了一系列支持鼓勵草原禁牧休牧和劃區輪牧的建設項目，其中最主要的就是退牧還草支持政策。2002年國家啟動退牧還草工程，2003-2007年計劃退牧還草6666.67萬公頃（自然保護區1166.67萬公頃）。初步測算，工程總投入236億元，其中飼料糧補助資金93億元（飼料糧207億斤），圍欄建設資金143億元，其中中央基建投資103.5億元。國家對退牧還草給予草原圍欄建設資金補助和飼料糧補助。草原圍欄建設資金和飼料糧補助數量，根據草原類型和區域范圍來確定。蒙甘寧西部荒漠草原、內蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年中央補助飼料糧5.5公斤，季節性休牧按休牧3個月計算，每畝每年中央補助飼料糧1.375公斤，草原圍欄建設按每畝16．5元計算，中央補助70％，地方和個人承擔30％；青藏高原東部江河源草原按全年禁牧每畝每年中央補助飼料糧2.75公斤，季節性休牧按休牧3個月計算，每畝每年中央補助飼料糧0.69公斤，草原圍欄建設按每畝20元計算，中央補助70％，地方和個人承擔30％。飼料糧補助資金實行掛帳停息，中央按每斤0.45元對省級政府包干，飼料糧調運費用由地方財政負擔，納入地方財政預算。飼料糧連續補助5年。今后，國家還將根據草原建設的需要，有針對性地制定出臺其他支持與鼓勵政策。

　　實行退耕還草和禁牧、休牧是從維護國家生態安全的角度來考慮的，幾年來的實踐證明，對已墾草原實行退耕還草的優惠政策效果很好，新修訂的《草原法》以法律的形式對此給予規范的重要作用在于：首先，禁牧、休牧的地區，大多屬于少數民族的聚集地和生態脆弱區，自然條件比較惡劣，經濟相對落后，草原畜牧業生產是當地農牧民經濟收入的主要來源，由于禁牧、休牧直接影響到農牧民的經濟收入和生產生活，國家給予補貼。這種補貼是補償農牧民因禁牧、休牧而蒙受的經濟損失，并不是財政撥款。其次，目前我國大部分草原已經承包到戶，廣大農牧民對草原都有一定的投人，已墾草原退耕還草和禁牧、休牧作為國家治理生態環境的一項重大舉措，必須解決好生態建設與廣大農牧民生產生活的關系問題。對退耕還草和禁牧、休牧給予的補貼能否落到實處，關系到廣大農牧民的切身利益。在法律中對補貼做出明確的規定，有利于補貼政策切實貫徹執行，有利于充分調動農牧民退耕還草和禁牧休牧的積極性，使農牧民退的安心，禁的放心。第三，在法律中明確規定對退耕還草和禁牧休牧給予補貼，也符合WTO綠箱政策的原則。