第七十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是關(guān)于擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是這次修改草原法新增加的條款。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的行為規(guī)定行政處罰，有利于維護(hù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的實(shí)施。

　　二、本法第十七條規(guī)定：“國家對草原保護(hù)、建設(shè)、利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”“縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”“經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”這一條規(guī)定確立了我國對草原保護(hù)、建設(shè)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃制度。根據(jù)這一制度，縣級以上各級人民政府要編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。其中，全國草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；各地方的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃不得隨意修改，確需調(diào)整或者修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　三、本條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的違法行為區(qū)分單位和有關(guān)責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任。這是維護(hù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)所必需的，貫徹了依法管理草原的原則。

　　對違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的單位，本條規(guī)定由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正。即縣級以上地方人民政府在對草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的行為后，責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)糾正其違法行為。違法行為人在接到限期改正的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)立即糾正其違法行為。

　　對違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，本條還規(guī)定對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。需要注意的是，行政處分的對象是國家工作人員，即在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國家工作人員論。應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的對象包括單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對這些負(fù)有責(zé)任的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予其警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分。