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中華人民共和國進出口商品檢驗法釋義：第二十一條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-28 · 3305人看過

　　第二十一條為進出口貨物的收發貨人辦理報檢手續的代理人應當在商檢機構進行注冊登記；辦理報檢手續時應當向商檢機構提交授權委托書。

　　【釋義】本條是對為進出口貨物的收發貨人辦理報檢手續的代理人的資格及其代理報檢業務基本要求的規定。

　　過去進出口商品的報檢手續都是由進出口商品的收發貨人自行辦理的，具體地說，就是由具有進出口經營權的企業來辦理的。近年來隨著對外貿易的不斷增長和外貿經營方式的變化，在外貿經營過程中出現了專門提供代理報檢及報關服務的中介機構和人員。這一服務性業務的出現有其客觀的需求。進出口報檢工作是一項專業性很強的業務，需要熟悉商檢法律法規、商檢業務制度和辦理報檢手續技能，熟悉國家有關法律、外貿及商品知識的專業人員辦理，一些進出口貨物的收發貨人出于成本、業務技能、時間、地點等方面的原因不能或者不便于親自辦理，因此，在實踐中逐漸形成了為社會提供服務、代理進出口貨物收發貨人辦理報檢手續的單位。專業化報檢單位及人員的出現，有利于報檢工作質量及工作效率的提高，對口岸整體通關效率的提高也起到了積極的作用。目前，世界各國絕大部分的進出口貨物的報檢等通關手續也都采用了由代理單位辦理的方式。但是，以前商檢法對進出口貨物代理人的權利、義務及責任沒有明確的法律規定，在實際的工作中出現有的代理報檢單位和人員不具備資格從事代理業務，不履行法定的報檢義務，甚至弄虛作假等問題，這些問題嚴重地干擾了進出口貨物的正常通關秩序。本條針對上述問題從法律上對代理報檢人明確了管理的要求，對于促進這一服務性市場的健康發展、規范代理報檢行為將起到積極的作用。

　　一、本條規定的“代理人”是指提供社會化報檢服務的單位。按照本條規定，無論是專門從事代理報檢服務的單位或者是在經營國際貨物運輸、國際運輸工具代理業的同時兼營代理報檢服務的單位都必須具備一定的資格才能正常從事代理報檢活動，即經商檢機構審查，取得許可，才能從事代理報檢服務。

　　從事社會化代理報檢的單位必須依法向商檢機構提出申請，商檢機構審查代理報檢單位應當具備的條件主要包括：1.具有獨立法人資格；2.擁有一定數量的注冊資金；3.擁有固定的場所及符合辦理代理報檢業務所需的設施；4.有健全的管理制度；5.擁有一定數量的代理報檢從業人員。經審查合格，由商檢機構頒發注冊登記證書。代理報檢單位在取得注冊登記后，可以在商檢機構批準的轄區內從事代理報檢業務。經異地商檢機構同意的，也可以跨轄區辦理代理報檢業務。

　　二、本條規定，代理報檢單位辦理報檢手續時，除應當提交必需的憑證外，還應當提交被代理人的授權委托書。代理報檢單位在報檢時提交被代理人的授權委托書，有兩個重要意義：一是向商檢機構提供代理報檢單位與被代理人之間民事代理法律關系的證明，以表明代理人辦理報檢手續的身份的合法性；二是明確代理報檢單位與被代理人之間授權委托的權限范圍，以清晰界定二者的法律責任關系。如果代理報檢單位以被代理人名義辦理報檢手續的，這種委托代理形式要求代理報檢單位遵守法律對被代理人的各項規定，被代理人要承擔法律規定由其承擔的責任；如果代理報檢單位以自己的名義辦理報檢手續的，在法律上將代理報檢單位與被代理人一樣看待，置于同等地位，代理報檢單位應當承擔與被代理人相同的法律責任。需要特別強調的是，代理報檢單位與委托其代理報檢的進出口貨物的收發貨人之間，是民事法律關系。但被代理人有義務向代理報檢單位提供所委托報檢事項的真實情況，代理報檢單位應當對被代理人所提供情況的真實性進行合理審查，對所代理的報檢事宜的真實性承擔應有的法律責任，同時也應當承擔落實檢驗場地、時間等有關義務。

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