第一條 為了加強進出口商品檢驗工作,規范進出口商品檢驗行為,維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益,促進對外經濟貿易關系的順利發展,制定本法。

　　【釋義】 本條是對我國進出口商品檢驗法立法宗旨的規定。

　　一、進出口商品檢驗法是規范進出口商品檢驗活動的基本法，它源于進出口商品檢驗，同時又服務于進出口商品檢驗。

　　進出口商品檢驗始于國際貿易的發展，是指在國際貿易中對買賣雙方達成交易的進出口商品，由法定商檢機構依法對其品質、數量、規格、包裝、安全、衛生、裝運條件等進行檢驗的活動。國際貿易的發展使國家間人員、貨物、運輸工具等，往來頻繁。為了保護人類健康與安全，保護動植物生命和健康，保護環境，防止欺詐行為和維護國家安全，保障國際貿易順利進行，進出口商品檢驗制度應運而生，經過不斷實踐和總結，最終上升為法律，目前它已成為世界大多數國家發展對外貿易，維護國際貿易秩序的重要依據。

　　二、我國對外貿易歷史悠久。國家對進出口商品檢驗十分重視。早在新中國成立之初，中央人民政府就及時制定發布了《商品檢驗暫行條例》；在我國完成國民經濟恢復工作，開始執行第一個五年計劃時期，政務院又制定發布了《輸出輸入商品檢驗暫行條例》；進入20世紀80年代，全國工作重心轉到經濟建設上來，對外貿易連年大幅增長，商檢工作也得到空前發展。為了適應改革與發展的需要，1984年，國務院發布了《中華人民共和國進出口商品檢驗條例》。經過幾年實踐，第七屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議，于1989年2月審議通過了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法》) ，將我國進出口商品檢驗工作納入了法制的軌道。

　　《商檢法》自施行以來，對加強我國進出口商品檢驗工作，促進對外貿易健康發展，發揮了重要作用。一是依靠國家強制力作保障，依法施檢，嚴格把關，較好地保證了我國進出口商品質量。據統計，1989年至2001年，全國經進出口商品檢驗機構檢驗的進出口商品有3240萬批，貨值達13300億美元，約占我國同期商品進出口總額的40%，其中查出不合格的進出口商品27萬批，為國家避免和挽回損失約270億美元。二是堅持既把關又服務，積極推進業務改革，于1998年將原來的“商檢”、“衛檢”和“動植檢”合并，實現了“三檢合一”, 加強了與海關、邊檢等口岸管理部門的協作配合，實現了“先報檢，后報關”的通關協調機制，提高了通關效率，降低了逃漏檢率。三是加強了法規建設，完善了行政執法監督機制。12年來，國家商檢部門依照《商檢法》及其實施條例的有關規定，先后制定發布了《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》、《出入境檢驗檢疫行政復議辦法》和《出入境檢驗檢疫系統受理司法調查規定》等一系列規范商檢行為的規章和規范性文件，使商檢工作基本做到有法可依，有章可循。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和加入世界貿易組織（WTO) , 我國商檢法律規范不夠完善之處也明顯暴露出來。一是關于法定檢驗的目的、內容與標準，我國商檢法的規定與世界貿易組織《技術性貿易壁壘協定》 (TBT）的規定不一致；二是伴隨我國商檢體制改革出現的商檢工作的新經驗和新做法在我國商檢法中沒有體現；三是對國家商檢部門、商檢機構行政權力的制約和對管理相對人合法權益的保護還不夠充分等。為了適應我國加入世界貿易組織的形勢和需要，進一步規范進出口商品檢驗工作，國家質量監督檢驗檢疫總局和國務院法制辦經過總結實踐經驗、認真調查研究，擬定了《中華人民共和國進出口商品檢驗法修正案（草案）》，經國務院常務會議討論通過，并于2002年1月26日提請第九屆全國人民代表大會常務委員會審議。在此基礎上，全國人大常委會法制工作委員會將修正案草案印發全國各地和中央有關部門、部分大專院校、科研機構征求意見。全國人大有關專門委員會提出了審議意見。全國人大法律委員會根據常委委員們的審議意見和其他有關方面的意見對修正案草案作了統一審議，作出了多處修改，提出了建議表決稿，經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議表決通過。

　　三、經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過并重新公布的《商檢法》，吸收了我國商檢改革的成功經驗，實現了我國商檢法律制度與世界貿易組織《技術性貿易壁壘協定》的銜接，是新時期我國商檢工作的法律準繩。其立法宗旨是：加強進出口商品檢驗工作，規范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外經濟貿易關系的順利發展。這四句話是一個整體，相互關聯，不可分割。本法的其他規范都是為實現這個宗旨服務的。如為了加強進出口商品檢驗工作，本法規定，國務院設立進出口商品檢驗部門（以下簡稱國家商檢部門），主管全國進出口商品檢驗工作。國家商檢部門設在各地的進出口商品檢驗機構（以下簡稱商檢機構）管理所轄地區的進出口商品檢驗工作。為了規范進出口商品檢驗行為，本法規定，國家商檢部門和商檢機構履行職責，必須遵守法律，維護國家利益，依照法定職權和法定程序嚴格執法，接受監督。國家商檢部門和商檢機構應當根據依法履行職責的需要加強隊伍建設，使商檢工作人員具有良好的政治、業務素質。商檢工作人員應當定期接受業務培訓和考核，經考核合格，方可上崗執行職務。商檢工作人員必須忠于職守，文明服務，遵守職業道德，不得濫用職權，謀取私利。為了維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外經濟貿易關系的順利發展，本法規定，進出口商品的報檢人對商檢機構作出的檢驗結果有異議的，可以向原商檢機構或者其上級商檢機構以至國家商檢部門申請復驗，由受理復驗的商檢機構或者國家商檢部門及時作出復驗結論。當事人對商檢機構、國家商檢部門作出的復驗結論不服或者對商檢機構作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。任何單位和個人均有權對國家商檢部門、商檢機構及其工作人員的違法、違紀行為進行控告、檢舉。收到控告、檢舉的機關應當依法按照職責分工及時查處，并為控告人、檢舉人保密。總之，在世界經濟全球化，關稅貿易壁壘保護措施被不斷弱化的情況下，依法加強進出口商品檢驗成為保護人類健康和安全、保護動物和植物的生命和健康、保護環境、防止欺詐行為、維護國家安全，促進對外經濟貿易關系順利發展的有力措施。國家商檢部門、商檢機構應當嚴格依法施檢，不斷提高工作質量，為實現本法的立法宗旨作出自己應有的貢獻。