各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革放開以來，外商來華投資迅速增長，投資領域不斷擴大，對于緩解我國資金緊張狀況，促進國民經濟快速發展起到了積極作用。隨著改革開放的不斷深入，有的地區和行業采取對外出售部分股利或以國有存量資產作為中方股本與外商合資的辦法，吸引外資投資于基礎設施和基礎產業項目，為盤活國有資產存量、促進國有企業轉換經營機制、緩解“瓶頸”產業的制約進行了有益的探索，取得了一定成效，但也出現了一些問題，有的地方對國有資產不評估或評估不規范，造成國家資產流失；有的在對外談判中違反國家有關法律和政策規定，對外商承諾一些優惠條件，包括中方保證外商投資的回報率、為外方投資的股本貸款提供擔保、外商投資按貸款方式償還并享受外商投資企業待遇等，加大了中方的籌資成本和風險，不同程度損害了國家利益。為進一步加強對外商投資的宏觀管理，引導外商投資工作的健康發展，現就有關問題通知如下：

　　一、根據我國的產業政策和經濟發展需要，正確引導外資投向。基礎設施和支柱產業的骨干企業和大項目利用外資既要積極，又要慎重。為確保國家調控措施的落實，對某些關系國計民生且易于形成壟斷的基礎設施產業和國民經濟支柱產業，一般不允許外商獨資經營，對其中的合資、合作經營項目要保證國家控股或擁有調控權。為正確引導外商投資，加強宏觀管理，國家即將公布《指導外商投資方向暫行規定》及其具體目錄。

　　二、嚴格執行國務院發布的《國有資產評估管理辦法》（國務院令91號），確保國有資產保值增值。國有企業嫁接外資進行技術改造，即國有企業對外出售股權或以存量資產與外商進行合資或合作經營的，必須進行資產評估，防止國有資產流失。評估機構的資格必須經國有資產管理部門認可，評估結果須經國有資產管理部門確認。此類項目報批，要向審批機關提交同級國有資產管理部門確認的資產評估結果。國有資產管理部門要會同有關部門加強對資產評估工作的監督檢查。各級地方人民政府要加強對外商投資工作的領導，認真執行國家有關法律、法規和政策，不得層層下放外商投資項目審批權限。

　　三、對外方以機器設備等實物投資的中外合資、合作經營項目，要防止外商低價高報、以次充好、以舊頂新，謀取不合理利益。合同中要對外方采購和定價作出規定，中方在合營項目談判階段要認真進行價格咨詢，外方實物投資部分要經合營各方認可的中介公證機構進行價格認定，進口設備到達后，要經商檢部門檢驗并進行價格鑒定，海關憑有關的商檢證明放行。

　　四、中外合資、合作經營企業要嚴格遵守中外雙方利益共享、風險共擔的原則，要按中外雙方的投資比例，分別提供投資貸款擔保，中方不得為合營企業外方的投資貸款提供擔保。同時，中方不能比照貸款、債券的方式或以其他形式，保證合營外方投資的回報率。

　　五、外商投資企業原則上要做到外匯自求平衡，并落實外匯平衡措施。對那些外匯不能自行平衡的外商投資項目，中方不得自行承諾保證外方的外匯收入。對外匯不能自行平衡的外商投資項目的審批要從嚴控制，項目審批部門（國家計委或國家經貿委）必須商得國家外匯管理局同意，才能批準立項，否則不能以人民幣在國內換取外匯。國家計委要會同有關部門，根據國家的產業政策和指導外商投資方向的規定，按照外匯管理體制改革要求，盡快制定對外匯不能自行平衡的外商投資項目供匯序列目標，并公布執行。

　　六、中央企業對外出售股權和以全部或部分國有存量資產與外商合資、合作經營的項目，一律由國務院行業主管部門按項目性質報國家計委或國家經貿委會同外經貿部審批。

　　七、鑒于國家對一些城市以全行業或跨行業整體性國有企業存量資產與外商進行合資的管理法規尚不健全，目前先停止各地方、各部門批準此類外商投資項目。對個別地方已經舉辦的此類項目，由國家經貿委會同外經貿部進行清理，并總結這方面的經驗，制定相應政策。

　　八、各級經貿管理部門要會同工商行政管理部門和稅務部門，加強對外商投資企業合同執行情況和經營的管理，尤其是對出資和納稅情況要加強監督和檢查，防止外商轉移利潤、逃漏稅款。對違反規定不按期注入資金的，要區別情況分別給予以停止外商投資企業待遇、取消批準證書和吊銷營業執照等處罰。

　　九、對外商投資中出現的新情況、新問題，各級人民政府及有關主管部門要認真進行調查研究，及時總結經驗，制定相應政策法規，積極指導外商投資工作，規范外商投資行為，堵塞漏洞，促進和保證我國外商投資工作積極健康地發展。

　　一九九三年十二月六日