第十三章 辭職辭退

　　辭職辭退制度是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，它解決的是公務(wù)員隊伍的“出口”問題。確立公務(wù)員辭職辭退制度，為公務(wù)員的合理流動提供了正常的法律機(jī)制，解決了公務(wù)員“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”問題。對于打破過去長期存在的公務(wù)員的“鐵飯碗”，保證公務(wù)員隊伍的優(yōu)化、精干，保持公務(wù)員隊伍活力，提高機(jī)關(guān)工作效率，都具有十分積極的意義。本章規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度。公務(wù)員的辭職，就是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，離開公務(wù)員隊伍，解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。為了適用目前新形勢下公務(wù)員管理的需要，本章對原來的辭職制度設(shè)計有所改進(jìn)，將辭職規(guī)定了既包括通常理解的辭去公職(即本法第八十條的規(guī)定)，又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職(即本法第八十二條的規(guī)定)。公務(wù)員的辭退，就是在公務(wù)員不符合機(jī)關(guān)工作要求的情況下，機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序，解除與所屬的公務(wù)員的任用關(guān)系的行為。本章共有七條，分別規(guī)定了辭去公職的程序和不得辭去公職的條件、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、辭退公務(wù)員的條件和不得辭退公務(wù)員的情形以及辭退的程序、辭職或者辭退后的手續(xù)等。與國家公務(wù)員暫行條例相比較，完善了不得辭職的情形的規(guī)定，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定和不得辭退公務(wù)員的情形的規(guī)定。

　　第八十條　公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員辭去公職的規(guī)定。

　　一、辭去公職的含義和特點

　　所謂辭去公職，是指公務(wù)員按照自己的意愿，辭去所擔(dān)任的公務(wù)員職務(wù)，解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。也就是一般意義上講的公務(wù)員的辭職。

　　公務(wù)員辭去公職，涉及以下幾個方面的特點：(1)辭去公職是公務(wù)員的一項權(quán)利。勞動權(quán)是受憲法保護(hù)的每個公民的一項基本權(quán)利。從事什么職業(yè)，不從事什么職業(yè)，是公民的擇業(yè)自由，是公民勞動權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容。公民有權(quán)依法通過法定程序擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，也應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過法定程序不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。正是因為辭去公職是公務(wù)員的一項權(quán)利，所以應(yīng)當(dāng)出于公務(wù)員本人的自愿，一般情況下，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和組織或者個人，都不能強(qiáng)迫公務(wù)員辭去公職。(2)辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。公民擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)必須經(jīng)過法定的程序，如有的要通過公務(wù)員考試，有的要通過選舉。同樣，辭去公務(wù)員職務(wù)，也需要經(jīng)過法定的程序。公務(wù)員作了履行公職的國家工作人員，承擔(dān)了一定的管理或者服務(wù)職能，就其所處的職位而言，對國家和社會有一種責(zé)任，不能說不干就不干。因此，公務(wù)員辭去公職要有一個批準(zhǔn)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得辭去公職，這樣規(guī)定對保證公務(wù)員管理的嚴(yán)肅性是必要的。(3)辭去公職不是無條件、無限制的，而是附條件的、有限制的。不符合法定的條件，都不得辭去公職。(4)辭去公職是有利益保障的。公務(wù)員辭去公職后，可以享受法定的辭職待遇。如可以按照有關(guān)規(guī)定獲得各種人事關(guān)系證明，可以重新通過考試擔(dān)任公務(wù)員;在辭職者擔(dān)任其他機(jī)關(guān)公職時，其工齡可以連續(xù)計算。

　　此外，在理解辭去公職時，還需要注意它與免職、辭退的區(qū)別與聯(lián)系。

　　1.辭去公職與免職的區(qū)別。

　　免職是任免機(jī)關(guān)免去公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)的行為。免職屬于公務(wù)員職務(wù)的變更，與公務(wù)員的任職相對應(yīng)。辭去公職與免職的區(qū)別是：(1)辭去公職是由公務(wù)員自愿、主動提出的;免職是任免機(jī)關(guān)單方面作出的，無需征得公務(wù)員本人的同意，而且公務(wù)員必須服從。(2)辭去公職通常是公務(wù)員因為個人的原因而提出;免職則需要有法定的事由，如退休退職、因健康原因不能堅持正常工作、離職學(xué)習(xí)超過一年等。(3)公務(wù)員辭去公職后，與國家機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系解除，不再保留公務(wù)員身份;公務(wù)員被免職后，只是職務(wù)關(guān)系發(fā)生變化，公務(wù)員身份仍保留。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2.辭去公職與辭退的區(qū)別。

　　公務(wù)員在辭去公職和被辭退后，就解除了與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系，不再保留公務(wù)員身份。它們的區(qū)別是：(1)辭去公職是由公務(wù)員自愿提出的，是公務(wù)員的權(quán)利;辭退是由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)解除與公務(wù)員的任用關(guān)系，是機(jī)關(guān)單方面的行為，是機(jī)關(guān)的權(quán)力。(2)原因不一樣。辭去公職一般是因為公務(wù)員個人原因提出的;辭退的原因是因為公務(wù)員有在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職等法定事由。(3)后果不同。辭去公職享受其他法定待遇，但沒有辭職費;被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)規(guī)定享受失業(yè)保險。

　　二、辭去公職的程序

　　公務(wù)員辭去公職必須遵守提出申請和獲得批準(zhǔn)兩個程序：

　　1.提出書面申請。

　　公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。辭去公職意味著公務(wù)員身份的失去，涉及公務(wù)員的切身利益，因此必須慎重。申請必須以書面形式提出，這樣一方面可以使公務(wù)員審慎思考，另一方面也可以使審批機(jī)關(guān)有審批的對象，并可為以后出現(xiàn)糾紛處理時提供證據(jù)。根據(jù)1995年人事部發(fā)布的國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定的要求，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員辭職，要向所在單位提出辭職申請，填寫《國家公務(wù)員辭職申請表》，由所在單位提出意見，按照管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)。

　　2.任免機(jī)關(guān)審批。

　　對于公務(wù)員的辭職申請，任免機(jī)關(guān)必須認(rèn)真審查。對于符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以批準(zhǔn);不符合辭職條件的，也要在自接到申請之日起三十日內(nèi)作出不予批準(zhǔn)的決定。對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)決定批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)。這里的領(lǐng)導(dǎo)成員，是指本法第105條規(guī)定的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，就是一個機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。國家公務(wù)員暫行條例籠統(tǒng)規(guī)定了公務(wù)員辭職的審批期限為三個月，本法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的審批期限還是三個月，非領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的審批期限縮短為三十天。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的慎重審查，又提高了對一般公務(wù)員辭去公職審批的效率，有利于保護(hù)公務(wù)員辭職權(quán)的實現(xiàn)。在審批期間，公務(wù)員不得擅自離職。任免機(jī)關(guān)超過期間沒有答復(fù)的，視為同意該公務(wù)員辭職。

　　第八十一條　公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

　　(一)未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的;

　　(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的;

　　(三)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的;

　　(四)正在接受審計、紀(jì)律審查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員辭去公職限制性條件的規(guī)定。

　　一、對辭去公職作限制性規(guī)定的必要性

　　公務(wù)員辭去公職，通常是因為個人的原因，不愿意在機(jī)關(guān)工作，一般情況下，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予辭職。但是，申請辭去公職作為公務(wù)員的一項權(quán)利，在行使時必須符合法律的規(guī)定，履行法定的程序。公民進(jìn)人公務(wù)員隊伍后，與所在單位建立了相應(yīng)的人事行政關(guān)系，享有一定的權(quán)利，承擔(dān)了一定的義務(wù)，要受與所在單位的人事行政關(guān)系的約束，不能隨意辭職，說不干就不干。由于公務(wù)員的特殊身份和所承擔(dān)的公務(wù)，公務(wù)員辭去公職要考慮所在機(jī)關(guān)正常的工作運轉(zhuǎn)，要考慮國家的利益。因此，本法對公務(wù)員辭職作了限制性的規(guī)定，在國家公務(wù)員暫行條例兩項限制性條件的基礎(chǔ)上，增加了兩項條件和一項兜底性的規(guī)定。

　　二、公務(wù)員辭去公職的限制性條件

　　根據(jù)本條的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職的限制性條件是：

　　1.未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的。

　　國家公務(wù)員暫行條例第七十一條規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際情況，規(guī)定國家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限。如人事部發(fā)布的新錄用國家公務(wù)員任職定級暫行規(guī)定中規(guī)定，通過考試錄用為國家公務(wù)員的最低服務(wù)年限為五年(含試用期)。因此，為了保證機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，只有在最低服務(wù)年限屆滿后，公務(wù)員才能提出辭職。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2.在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的。

　　涉及國家秘密等特殊職位任職是指公務(wù)員本職工作直接涉及國家安全和利益的秘密事項。這些在特殊職位任職的公務(wù)員，掌握著國家重要的秘密事項，辭去公職有可能會使國家利益遭受損失，因此，不允許他們在這些職位上辭去公職。在這些特殊職位上任職的公務(wù)員要辭去公職，必須離開這些特殊職位后一定時期，也就是過了國家規(guī)定的脫密期限，才可以辭去公職。離開這些特殊職位不滿國家規(guī)定的解密期限的，不得辭去公職。國家秘密是指保守國家秘密法第八條規(guī)定的秘密事項。

　　3.重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的。

　　有些公務(wù)員工作的性質(zhì)比較特殊，如要求專業(yè)性比較強(qiáng)，需要特殊知識或者技能，或者完成任務(wù)的周期比較長，工作需要有連續(xù)性等。如果從事這些工作的公務(wù)員辭去公職，別的公務(wù)員可能一時銜接不上，影響機(jī)關(guān)的正常工作，給國家造成損失。為了保證國家機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定、正常、有序進(jìn)行，避免和減少國家利益損失的發(fā)生，本法規(guī)定重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的，不得辭去公職。

　　4.正在接受審計、紀(jì)律審查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。

　　本項不得辭去公職的規(guī)定涉及三個內(nèi)容：(1)公務(wù)員正在接受審計;(2)公務(wù)員有違法違紀(jì)行為正在接受紀(jì)律審查;(3)公務(wù)員涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)。在上述三種情況下，如果公務(wù)員辭去公職，一是可能影響調(diào)查的順利進(jìn)行，二是可能逃避責(zé)任，如違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)受到開除處分，如果該公務(wù)員辭去公職，就無法對他處以開除處分了。因此，公務(wù)員正在接受審計機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的審計、紀(jì)律審查或者涉嫌犯罪、司法機(jī)關(guān)的司法程序尚未終結(jié)的，不得辭去公職。

　　5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭職的情形。

　　前四項列舉了目前公務(wù)員不得辭去公職的情形。但這種列舉可能不全面，為了防止遺漏，給彌補(bǔ)本規(guī)定留下立法空間，本條給法律、行政法規(guī)開了一個口子，就是說其他法律、行政法規(guī)還可以規(guī)定不得辭去公職的情形。

　　第八十二條　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

　　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員辭職的規(guī)定。

　　根據(jù)本法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級各類機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員也是公務(wù)員中的一分子，享有普通公務(wù)員的權(quán)利，也可以辭去公職。

　　同時，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與普通公務(wù)員不同。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相應(yīng)地承擔(dān)了較大的責(zé)任，據(jù)此，本法規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的精神，是對公務(wù)員辭職制度的發(fā)展和完善，也是對我國公務(wù)員制度的發(fā)展和完善。需要說明的是，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作，還是公務(wù)員隊伍中的一員。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以分為以下四種：

　　一、因公辭職

　　所謂因公辭職，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者有關(guān)規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因公辭職主要適用于選任制公務(wù)員，是公務(wù)員調(diào)動和交流應(yīng)履行的一種正常的法律程序，體現(xiàn)了公務(wù)員對選舉其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)。如全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條規(guī)定，“全國人民代表大會會議期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長提出辭職的，由主席團(tuán)將其辭職請求交各代表團(tuán)審議后，提請大會全體會議決定;大會閉會期間提出辭職的，由委員長會議將其辭職請求提請全國人民代表大會常務(wù)委員會會議審議決定。全國人民代表大會常務(wù)委員會接受全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長辭職的，應(yīng)當(dāng)報請全國人民代表大會下次會議確認(rèn)。”地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職;大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出辭職，由常務(wù)委員會決定是否接受辭職。常務(wù)委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。”政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人員因公辭職，按照政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、自愿辭職

　　所謂自愿辭職，是指公務(wù)員因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這里的個人或者其他原因，一種情況可能是公務(wù)員自身的健康狀況、工作或者專業(yè)志趣、人際關(guān)系狀況、工作能力等原因，在這種情況下，公務(wù)員自愿辭職不帶有追究責(zé)任的意思;另一種情況可能是公務(wù)員在工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、政治言論、道德、職務(wù)行為等方面有瑕疵或者過失，在這種情況下，自愿辭職也是自我追究責(zé)任的一種形式。自愿辭職與因公辭職的不同之處在于，因公辭職是公務(wù)員要調(diào)任其他公職，是出于組織上的安排。自愿辭職是公務(wù)員因個人或者其他原因而辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自愿辭職后，可以擔(dān)任其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍中。自愿辭職和因公辭職在程序上是一樣的。如在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自愿辭職的，應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規(guī)定的程序，由同級人大及其常委會決定是否接受辭職。在黨的機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要根據(jù)中共中央關(guān)于發(fā)布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，必須寫出書面申請，按照公務(wù)員的管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復(fù)。

　　三、引咎辭職

　　所謂引咎辭職，是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。引咎辭職只是辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)本法第一百零五條的規(guī)定，這里的“領(lǐng)導(dǎo)成員”是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

　　引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強(qiáng)制性的紀(jì)律處分和法律制裁。而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。由選舉產(chǎn)生的政治官員在公共政策的制定和執(zhí)行中享有較大的權(quán)力和影響力，必須具有高度的政治責(zé)任感，必須對選民或者議會負(fù)責(zé)。如其工作上有失誤或者失職，或者其行為在道德上有瑕疵，有負(fù)選民或者議會的信任，一般在社會輿論或者反對黨的壓力下，會選擇辭職。在我國，引咎辭職是近幾年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式，2002年中共中央在總結(jié)干部人事制度改革成果的基礎(chǔ)上，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了規(guī)定。本法在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說是一種政治法律責(zé)任，這是我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度。建立引咎辭職制度，從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題，為建立一支適合新時期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供了法制保障。

　　四、責(zé)令辭職

　　所謂責(zé)令辭職，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，由任免機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。被責(zé)令辭職的情況有兩種，一種是應(yīng)當(dāng)引咎辭職而本人不提出辭職;一種是因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職，本人不提出辭職。這里的其他原因也就是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自愿辭職的原因。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第六十條規(guī)定：“責(zé)令辭職，是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。”在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員被責(zé)令辭職，應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規(guī)定的程序，由同級人大及其常委會決定。在政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員被責(zé)令辭職，應(yīng)當(dāng)按照政協(xié)章程的規(guī)定辦理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第八十三條　公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

　　(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的;

　　(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的;

　　(三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;

　　(四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的;

　　(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員辭退條件的規(guī)定。

　　一、建立公務(wù)員辭退制度的必要性

　　所謂辭退，是指國家機(jī)關(guān)或者其他具有公共職能的組織依照法律規(guī)定的條件和程序，解除與公務(wù)員的任用關(guān)系。辭退公務(wù)員是國家機(jī)關(guān)的一項權(quán)力，是國家機(jī)關(guān)單方面的行為，只要符合法定的事由，國家機(jī)關(guān)就可以按照法定程序，解除與公務(wù)員的人事行政關(guān)系，無需征得公務(wù)員本人的同意。辭退不同于開除，開除是一種行政處分，是公務(wù)員處分中最嚴(yán)重的一種，適用于那些嚴(yán)重違法違紀(jì)，嚴(yán)重侵犯人民群眾利益、損害國家機(jī)關(guān)聲譽(yù)、屢教不改的公務(wù)員。辭退雖然也是要讓公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍，被辭退的公務(wù)員不再具有公務(wù)員身份，但辭退不是行政處分，辭退不具有懲戒性。此外，辭退與開除在后果上也不一樣，被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費或者享受失業(yè)保險，被開除的公務(wù)員不能享受這些待遇。

　　辭退是公務(wù)員的一種正常的退出機(jī)制，建立公務(wù)員的辭退制度，是對傳統(tǒng)人事體制的重大改革。長期以來，我國公務(wù)員的人口把關(guān)不嚴(yán)，隊伍過于龐大，公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊。建立公務(wù)員的辭退制度，實行公務(wù)員的選優(yōu)汰劣，解決了公務(wù)員“能進(jìn)不能出”的問題，有利于打破長期存在的公務(wù)員的“鐵飯碗”制度，對提高公務(wù)員的素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的戰(zhàn)斗力，提高工作效率，都具有重要意義。本法總結(jié)了國家公務(wù)員暫行條例實施以來的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善了公務(wù)員的辭退制度。

　　二、辭退的條件

　　辭退條件是公務(wù)員辭退制度的一項重要內(nèi)容。什么樣的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)被辭退，不僅關(guān)系到公務(wù)員的切身利益，還關(guān)系到公務(wù)員辭退制度是否合理。因此，科學(xué)、合理地界定辭退公務(wù)員的條件，作到寬嚴(yán)適度，是搞好公務(wù)員辭退工作的重要保障。根據(jù)本條規(guī)定，辭退公務(wù)員的條件是：

　　1.在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

　　公務(wù)員的年度考核即定期考核。根據(jù)本法的規(guī)定，定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、職級、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退依據(jù)。如果公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被評為不稱職，說明該公務(wù)員不能很好履行公務(wù)員的義務(wù)和完成公務(wù)員的工作，就不適于繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，就可以將其辭退。

　　2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。

　　不勝任現(xiàn)職工作，就是公務(wù)員不能完成本職工作。公務(wù)員能否勝任現(xiàn)職工作，要根據(jù)公務(wù)員的任職條件，將年度考核與平時考核結(jié)合起來，主要從該公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、思想水平、身體狀況等方面加以考察。如確定該公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職工作，一般應(yīng)安排與其實際能力相適應(yīng)的其他工作。公務(wù)員拒絕接受安排的，才可以予以辭退。

　　3.因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

　　機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的內(nèi)容。為了建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政體制，我們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，也對國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷地改革。機(jī)構(gòu)改革必然涉及機(jī)關(guān)的調(diào)整、撤銷、合并，涉及縮減編制員額，調(diào)整工作崗位。從保護(hù)公務(wù)員權(quán)利的角度，國家應(yīng)當(dāng)對因機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并涉及的公務(wù)員作出合理的安排。對公務(wù)員來說，也要以大局和國家的整體利益為重，服從合理的安排，不要挑三揀四，跟單位討價還價。如果機(jī)關(guān)已經(jīng)對公務(wù)員作了合理的安排，公務(wù)員還加以拒絕的。單位可以予以辭退。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　4.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。

　　履行公務(wù)員義務(wù)，遵守公務(wù)員紀(jì)律是對公務(wù)員的基本要求。本法第十二條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九項義務(wù)，第五十三條規(guī)定了公務(wù)員的十六項紀(jì)律要求。每一個公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)忠實履行這些義務(wù)，嚴(yán)格遵守這些紀(jì)律。如果公務(wù)員不履行這些義務(wù)，或者不遵守這些紀(jì)律，經(jīng)機(jī)關(guān)教育仍無轉(zhuǎn)變，表明該公務(wù)員不適合在機(jī)關(guān)工作，不適合繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍。如果還未達(dá)到開除的程度，不宜于給予開除處分，機(jī)關(guān)可以將其辭退。

　　5.曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

　　忠于職守，勤勉盡責(zé)是公務(wù)員的基本義務(wù)。如果公務(wù)員不忠于職守，擅自離開工作崗位，超過一定期限，機(jī)關(guān)就可以予以辭退。所謂曠工，是指公務(wù)員無正當(dāng)理由，不經(jīng)請假，離開工作崗位，不從事本職工作;所謂無正當(dāng)理由，是指沒有疾病、自然災(zāi)害、社會事故等不可抗力事由;所謂逾期，是指超過事假、年休假、探親假、出差假等國家法定的休假期限。本法規(guī)定的期限是連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天。

　　第八十四條　對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

　　(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的;

　　(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

　　(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

　　【釋義】本條是關(guān)于不得辭退的情形的規(guī)定。

　　辭退是將不合格的公務(wù)員清理出公務(wù)員隊伍，解除國家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系。公務(wù)員被辭退后就失去了公務(wù)員身份，不再享受公務(wù)員待遇，對公務(wù)員的權(quán)利影響比較大。因此：辭退公務(wù)員需要非常慎重，不能隨便辭退公務(wù)員。在國外，不得隨便辭退或者解雇公務(wù)員，保持公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性是文官制度的一個重要特點。國家公務(wù)員暫行條例沒有規(guī)定不得辭退公務(wù)員的情形，為了保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性，參照勞動法第二十九條的關(guān)于用人單位不得解除勞動合同的規(guī)定，本條規(guī)定了機(jī)關(guān)不得辭退公務(wù)員的四種情形：

　　1.因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的。

　　公務(wù)員因公致殘，為了工作付出了犧牲和代價，應(yīng)當(dāng)享受國家的特別保障，如按照規(guī)定獲得撫恤金或傷殘補(bǔ)助。如果被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力，所在單位也不得予以辭退。

　　2.患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。

　　這里的醫(yī)療期是指公務(wù)員患病或非因公負(fù)傷停止工作治病休養(yǎng)的時限。本法沒有具體規(guī)定醫(yī)療期是多長，根據(jù)1994年勞動部發(fā)布的企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定，企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷，需要停止工作醫(yī)療時，根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予3個月到24個月的醫(yī)療期：實際工作年限十年以下的，在本單位工作年限五年以下的為3個月;五年以上的為6個月。實際工作年限十年以上的，在本單位工作年限五年以下的為6個月;五年以上十年以下的為9個月;十年以上十五年以下的為12個月;十五年以上二十年以下的為18個月;二十年以上的為24個月。在理解本條的醫(yī)療期時可以參照這個規(guī)定。

　　3.女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的。

　　對婦女的特別保護(hù)是我國一貫的立法政策。為了保護(hù)婦女的勞動權(quán)益，婦女權(quán)益保障法第二十六條規(guī)定：“任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方面解除勞動合同。”勞動法第二十九條對也作了類似的規(guī)定，體現(xiàn)了對非公務(wù)員身份的女職工的特殊保護(hù)。作為行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)在保護(hù)婦女權(quán)益中起帶頭作用。因此，本法規(guī)定女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的，也不得辭退。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

　　這是一個兜底性的條款，以防止出現(xiàn)新的情況或者本法的列舉不全面，為以后的立法留下空間。需要注意，根據(jù)本規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)可以增加不得辭退的情形，地方性法規(guī)和規(guī)章不得規(guī)定。

　　第八十五條　辭退公務(wù)員，按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。

　　被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員辭退程序和待遇的規(guī)定。

　　一、辭退的程序

　　辭退公務(wù)員是國家機(jī)關(guān)的一項權(quán)利。但處理不好，也會侵害公務(wù)員的合法權(quán)益。因此，必須嚴(yán)格按照法定的程序：

　　1.由任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

　　按照國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定第十一條的規(guī)定，辭退國家公務(wù)員按下列程序辦理：(1)所在單位在核準(zhǔn)事實的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出建議，填寫《辭退國家公務(wù)員審批表》，按管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)審批;(2)任免機(jī)關(guān)人事部門審核;(3)任免機(jī)關(guān)審批。做出辭退決定的，以書面形式通知呈報單位和被辭退的國家公務(wù)員，同時抄送同級政府人事部門備案。縣級以下國家行政機(jī)關(guān)辭退國家公務(wù)員，須報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　2.辭退通知以書面形式送達(dá)本人。

　　在辭退程序中，將辭退通知以書面形式送到被辭退的公務(wù)員本人是非常重要的一個環(huán)節(jié)。公務(wù)員被辭退后就失去了公務(wù)員的身份，不能享受公務(wù)員的待遇，需要讓公務(wù)員知道被辭退的事實和理由，這樣在他不服時可以通過行使申訴權(quán)和控告權(quán)來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，書面通知本人既是公務(wù)員進(jìn)行申訴控告的依據(jù)，也是辭退決定生效的條件。

　　二、辭退的待遇

　　公務(wù)員被辭退后，享受的待遇是可以領(lǐng)取辭退費，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。被辭退的公務(wù)員應(yīng)在接到辭退通知的30日內(nèi)，持有關(guān)證件到當(dāng)?shù)卣耸虏块T指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)登記。建立了失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以享受失業(yè)保險;在沒有建立失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以領(lǐng)取辭退費。目前，辭退費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)“低于國家公務(wù)員辦事員職務(wù)的最低工資，高于社會救濟(jì)”的原則確定。一般是按照基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資和保留補(bǔ)貼的80%確定。關(guān)于辭退費的發(fā)放期限：被辭退的公務(wù)員工作年限不足兩年的，發(fā)放3個月的辭退費;工作年限滿兩年的，發(fā)放4個月的辭退費;工作年限兩年以上的，每增加一年增發(fā)1個月的辭退費，但最長不得超過24個月。公務(wù)員重新就業(yè)、參軍、出境或出國定居、勞動教養(yǎng)或判刑的，停發(fā)辭退費。

　　第八十六條　公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時按照規(guī)定接受審計。

　　【釋義】本條是公務(wù)員辭職或者被辭退前辦理交接手續(xù)和接受審計的規(guī)定。

　　公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)作好善后工作。按照國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定的規(guī)定，國家公務(wù)員辭職或者被辭退，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起半個月內(nèi)，辦理公務(wù)交接手續(xù)和辭職、辭退手續(xù)，必要時應(yīng)接受財務(wù)審計。對拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或不接受財務(wù)審計的，給予開除處分。

　　1.辦理公務(wù)交接手續(xù)。

　　每個公務(wù)員都承擔(dān)有一定的公共事務(wù)，公務(wù)員辭職或者被辭退后，離開了公務(wù)員隊伍，但他所承擔(dān)的公務(wù)事務(wù)還得有其他公務(wù)員來接著做。為了保持公務(wù)的連續(xù)性，保證機(jī)關(guān)工作的正常運行，公務(wù)員辭職或被辭退后，應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)。如交辦自己主管或者經(jīng)辦的各項工作，交代各項工作完成的進(jìn)度，移交自己保管或使用的各種文件資料和辦公用具等。在沒有辦結(jié)公務(wù)交接手續(xù)前，不能一走了之。

　　2.接受審計。

　　我國已建立了比較完善的審計制度，不僅有國家專門審計機(jī)關(guān)的審計，每個單位還有內(nèi)部審計，審計的范圍和力度在不斷地擴(kuò)大，對公務(wù)員的離任審計也正在日常化。因此，本法進(jìn)一步規(guī)定公務(wù)員辭職或者被辭退，必要時按照規(guī)定接受審計。對于辭職或者被辭退的公務(wù)員中的主管或者經(jīng)管財物的人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)審計，對其任職期間執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，以保證本單位財務(wù)開支的合法合紀(jì)。#p#分頁標(biāo)題#e#