第三章 職務與級別

　　第十四條　國家實行公務員職位分類制度。

　　公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

　　【釋義】本條是對職位分類制度的規(guī)定。

　　一、職位分類制度

　　(一)職位分類的含義

　　分類是管理的基礎，沒有科學的分類就沒有科學的管理。職位分類制度是適應社會化大生產的發(fā)展而興起的一種科學的人事分類制度，它在現代人事管理中占有基礎性和決定性地位。職位分類制度，是公務員各項管理制度的基礎和依據。

　　職位分類是一種以工作職位為主要依據的人事分類制度。所謂“職位”，是指上級組織分配給工作人員的職務及其應承擔的相應責任。職位是職位分類的最基本元素，它具有如下特點：第一，職位是以“事”為中心而設置的，不因人設置。即先有職位，后有相應的公務人員。當缺乏合適的公務人員時，會出現“職位空缺”現象。第二，職位的數量是有限的，其數量是由組織機構的職能、工作量、經費等因素決定的。根據這些因素所決定的職位數量，即為該組織機構的編制。第三，職位具有相對穩(wěn)定性。同一職能在不同時間可由不同的人擔任，不隨公務人員的去留而變動。第四，職位的確定必須依據一定的標準，包括職位名稱、工作內容、具體責任、任職條件等。職位分類的具體方式，是按公務員職位性質和內容的異同，依次劃分為職門、職組和職系;再對各職系內的職位按其責任輕重、工作難易和所需資格條件，劃分若干高低有序的級別，并在級別劃分的基礎上，進行級別列等，使處于不同職系的職位可以依職責輕重統(tǒng)一排列等級。因此，職位分類為公務員的考試、錄用、考核、培訓、獎懲、工資待遇等各項人事管理提供依據。

　　各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實行品位分類。中國古代對文官的管理即實行品位制。品位分類非常重視公務員的資格條件，并把它與公務員的官等緊密地結合起來。在品位分類中，官等是對公務員個人資格的認定，是對公務員個體差異價值的承認，它與職位雖有聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系。職位分類具有高度非人格化的特點。它嚴格按照公務員職位的特點來進行分類，而不直接涉及公務員個人資格在分類中的影響。雖然品位分類與職位分類在一定意義上是兩種不同的分類制度，但兩種制度在發(fā)展的過程中也在逐步演化，各自汲取對方的因素。因此，從一定意義上說，嚴格的職位分類與品位分類已不復存在，在實際的人事制度中，可以把它們結合在一起。

　　(二)實行職位分類制度的意義

　　第一，實行職位分類制度，使對公務員的考試錄用可以根據不同職位的特點和要求，有針對性地進行，從而達到因事?lián)袢恕⑷耸陆Y合的目標。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標準。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學非所用、用非所長的現象，有利于合理地使用人才。第四，實行職位分類，可以根據工作特點和公務員的具體情況，有利于有針對性地進行培訓，使培訓收到良好的效果。第五，職位分類通過對職位工作的分析，有助于明確機構所擔負的功能與實際職位數目設置之間的關系，從而為機構改革提供合理的方案。

　　鑒于職位分類制度的上述功用，我國在1993年制定《國家公務員暫行條例》時即規(guī)定建立公務員職位分類制度，但當時主要是側重職位設置，并未從整體上對公務員職位進行劃分和歸類。公務員法總結公務員制度實施以來的經驗，針對公務員管理中存在的突出問題，對公務員的職務與級別進行了重新設計，將公務員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，并根據不同的職位類別設置其職務序列，從而改變了單一的職務設置，為公務員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強化公務員激勵機制，為提高公務員管理的科學化水平奠定了良好的基礎。#p#分頁標題#e#

　　三、職位類別的劃分、增設與適用范圍

　　職位類別的劃分，是根據一定的標準將所有公務員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質、特點和管理的需要。根據本法的規(guī)定，目前我國的公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。

　　(一)職位類別劃分

　　1.綜合管理類是指除專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務員職位類別。綜合管理類職位是機關中數量最多的主體類別。需要說明的是，雖然機關工作需要各類專業(yè)知識，綜合管理類公務員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識、經驗和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機關的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術類公務員。

　　2.專業(yè)技術類是指在機關中承擔專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供直接的技術支持和保障的公務員職位類別。專業(yè)技術類職位的本質特征是指在公務員隊伍中履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專門的技術支持與保障的職位。

　　專業(yè)技術類職位具有三個顯著特點：一是職位具有只對專業(yè)技術本身負責的純技術性特點。專業(yè)技術類公務員在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術業(yè)務本身負責，不直接參與公共管理，不具備行政決策權和行政執(zhí)法權。二是低替代性。決定專業(yè)技術類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術知識水平的高低。因此，專業(yè)技術類職位與其他職位之間的替代性不強，應盡量避免跨類別的人員流動。三是技術權威性。專業(yè)技術類公務員提供的技術結論不受行政領導干預，不因行政領導意志的改變而受影響。但這種權威性僅體現在技術層面上，僅為行政領導決策提供參考和支持，最終的行政決策權仍掌握在行政領導手中。

　　根據上述特點，專業(yè)技術職位首先體現為某些行業(yè)特有專業(yè)的技術崗位，如公安的法醫(yī)、海關的商品歸類、原產地管理專家等;其次，體現為一些社會通用性專業(yè)的技術崗位，如工程技術、化驗技術等。

　　面對政府管理與服務內容日趨專業(yè)化，各級行政領導越來越需要依賴各類專家、各類專業(yè)技術人才的專業(yè)技術支撐，以更好地承擔法定的領導責任。因此，設立專業(yè)技術類職位，有利于提高決策的科學性與執(zhí)行的準確性;同時，為從事專業(yè)技術工作的公務員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機關不可缺少的專業(yè)技術人才，激勵他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。

　　3.行政執(zhí)法類是指在工商、稅務、質檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設置的公務員職位類別。行政執(zhí)法類公務員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執(zhí)法職責。與綜合管理類相比，行政執(zhí)法類只有對法律的執(zhí)行權，而無解釋權，出現糾紛時不具備裁定權。

　　設置行政執(zhí)法類對于完善和加強對基層公務員隊伍的管理具有重要意義。第一，設立行政執(zhí)法類職位，是建立一線公務員執(zhí)法隊伍的長效約束機制的需要。一線公務員執(zhí)法隊伍，是政府形象的“窗口”，是政府社會管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，對維護人民群眾的切身利益，對社會秩序和市場經濟秩序的建立具有直接的影響和重大意義。第二，設立行政執(zhí)法類職位，有利于促進建立一線行政執(zhí)法類公務員的基本素質標準，規(guī)范錄用進口，克服實際中的“近親繁殖”。過去許多部門沒有對行政執(zhí)法崗位制定專門的任職資格條件，使培訓失去針對性，執(zhí)法的專業(yè)水準不高;同時，由于一線公務員執(zhí)法隊伍的職務層次低，而執(zhí)法權限又比較大，造成權責失衡，產生一些行政違法的現象。第三，設立行政執(zhí)法類職位，可以更好地激勵一線執(zhí)法公務員。過去由于一線公務員所處的機構規(guī)格低，人數較多，職數少，晉升臺階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據統(tǒng)計，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務員的70%，絕大多數人在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階，嚴重挫傷了一線執(zhí)法公務員的積極性。設立行政執(zhí)法類職位，對解決基層執(zhí)法部門公務員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務晉升困難的問題，激勵一線執(zhí)法公務員更好地做好本職工作，加強一線執(zhí)法公務員的管理和約束，促進依法行政具有重要意義。#p#分頁標題#e#

　　4.關于法官與檢察官職位

　　與1993年國務院制定的國家公務員暫行條例相比，本法在公務員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納人了公務員的范圍。在本法的立法過程中，曾有一種意見主張在職位分類中設置司法類公務員，將法官、檢察官納入這一類別，但法律并未明確。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機關以及其他機關工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國已經制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關職位分類制度中，未將法官、檢察官與其他公務員合并在一起進行分類。在這里，對法官、檢察官不作職位分類上的調整，實際上正是貫徹和體現了對公務員實行分類管理的原則。

　　(二)職位類別的增設

　　除專業(yè)技術類與行政執(zhí)法類職務具有職位特殊性以外，還有其他一些公務員職位類別具有一定的特殊性，實踐中需要單獨進行管理。例如，在制定公務員法的過程中，有的意見主張，應當專門設置人民警察職務，進行單獨管理，這是將來需要進一步研究的問題。為將來增設職位類別留下空間，本條對此作了規(guī)定。對于條件成熟，并且管理確實需要的職位，國務院可以規(guī)定增設除綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。

　　(三)關于各職位類別的適用范圍

　　目前，雖然存在大量從事專業(yè)技術和行政執(zhí)法工作的公務員，但在本法實施之前法律并未在職位類別上予以確認。公務員法明確設置專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員后，具體將哪些機關中的哪些人員納人專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，并享受有關的待遇，法律沒有明確規(guī)定，尚需在對不同部門、不同機構職能以及不同職位的職責、工作性質、特點進行充分地調查研究的基礎上，由國家另行作出規(guī)定。所謂由國家另行規(guī)定，既可以是由全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定，也可以由國務院制定行政法規(guī)或者發(fā)布決定、命令的方式予以規(guī)定，或者是中央有關部門規(guī)定。

　　第十五條　國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。

　　【釋義】本條是對職務序列設置依據的規(guī)定。

　　所謂職務序列，包括職務的層次和職務的級別。對公務員管理來說，基本的分類方法有兩個：一是職位分類，即把各種不同的職位，按照內容和性質的特點，并同區(qū)異，分為若干種類;二是分等，即根據職位的工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級。這種橫向的職位劃分與縱向的等級劃分結合起來，就構成了一個具有相對穩(wěn)定性的人事分類框架或者一個明確的坐標，每一個職位、職務都可以在其中找到自己的位置。因此，對公務員管理，要在職位分類的基礎上，再設置一定的等級，使公務員職務形成一個高低有致的序列。

　　1993年國務院制定的《國家公務員暫行條例》第八條規(guī)定：“國家行政機關根據職位分類，設置國家公務員的職務和等級序列。”但由于暫行條例未具體規(guī)定不同的職位類別，因此，當時國家行政機關公務員的職務序列基本上是統(tǒng)一的，即十二個職務層次對應十五個級別。這種職務序列難以滿足不同職位公務員的需求，造成專業(yè)技術職位的人員、機構規(guī)格低的人員職務的晉升空間過于狹窄，相應地待遇也難以得到提高。根據本法的規(guī)定，公務員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等不同的職位類別后，相應地對于不同的職位類別可以有針對性地設置不同的職務序列。

　　第十六條　公務員職務分為領導職務和非領導職務。

　　領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。#p#分頁標題#e#

　　非領導職務層次在廳局級以下設置。

　　【釋義】本條是對領導職務和非領導職務序列以及職務層次的規(guī)定。

　　一、領導職務與非領導職務

　　1993年國家公務員暫行條例根據公務員是否承擔領導職責的標準，將公務員分為領導職務與非領導職務。領導職務是指機關中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。非領導職務是指不具有領導職責的職務。設置非領導職務，主要是基于兩個考慮：一是當時的司、處、科級領導職數較多，為了減少領導職數，因此設置一定限額的非領導職務。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領導職數有限，可以解決部分沒有承擔領導職務的公務員的待遇;特別是因取消公務員評職稱后，設置非領導職務可以解決專業(yè)技術人員的待遇問題。

　　十多年來的實踐表明，非領導職務設置解決了公務員管理的一些問題，但也帶來了一些管理上的難題。第一，根據國務院《國家公務員非領導職務設置辦法》的規(guī)定，“非領導職務根據工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。”但現實中往往不是根據工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據《國家公務員非領導職務設置辦法》的規(guī)定，各級非領導職務的設置，要依據領導職務的設置情況確定適當比例限額。相同規(guī)格的機構，領導職務職數是一定的。但現實中相同規(guī)格、不同部門的人數存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領導職務職數與非領導職務職數，使一些基層部門的非領導職務職數與其他部門相比出現巨大差距。非領導職務設置不平衡，難以適應隊伍基數比較大的行政機關的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機關尤為突出。第三，設置非領導職務的初衷，是為了精兵簡政、提高效率、理順關系。但領導職務與非領導職務的區(qū)分，實際上在公務員隊伍內設置了“兩個跑道”。領導職務系列的吸引力依然大于非領導職務的吸引力，人們還是往領導職務系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設計思路。在任何機關中，行政領導的畢竟是少數。以行政領導職務系列作為所有公務員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律。最終結果是，難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。

　　由于存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領導職務，存在兩種意見：一種意見主張，取消非領導職務，將職務與級別完全分離。將公務員分為兩大類：一類是承擔領導職務的公務員，其待遇只按職務層次來確定;另一類是不承擔領導職務的公務員，其待遇只按照級別來確定。第二種意見主張，每一個公務員都有職務，公務員可以分為領導職務與非領導職務，但非領導職務根據職位類別特點來設置。根據職位的類別特點和各類人才的成長規(guī)律，設置相應的職務層次與職務名稱。實施這種方案的關鍵是，科學劃分職位類別。

　　由于本法將公務員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎上，本法對公務員的職務依然保留了非領導職務的設置。這主要是考慮到，在機關中，有些職位在本機關不負領導責任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務方面對其管理對象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權，根據需要，設置一些與領導職務相對應的非領導職務是必要的。

　　二、職務層次

　　1.領導職務層次的設置。根據本法的規(guī)定，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

　　2.非領導職務層次的設置。職務層次是根據工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低設置的。由于非領導職務不承擔領導職責，因此，在職務層次上不應、也不必設置到高等級的職務層次上，因此，本法規(guī)定，非領導職務層次在廳局級以下設置，在省部級以上不設置非領導職務。

　　第十七條　綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規(guī)格設置確定。#p#分頁標題#e#

　　綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　　綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規(guī)定。

　　【釋義】本條是對公務員職務序列的原則規(guī)定。

　　一、綜合管理類領導職務的設置

　　公務員法對綜合管理類的領導職務的設置未作具體規(guī)定，但規(guī)定了設置的原則，即綜合管理類的領導職務根據憲法、法律、職務層次和機構規(guī)格設置確定。這主要是考慮到公務員的調整范圍與1993年國家公務員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務員范圍擴大后，綜合管理類領導職務的情況比較復雜，需要根據不同的機關區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。總體上，綜合管理類的領導職務可以分為兩類：一類是實行選任制的領導職務，另一類是實行委任制的領導職務。

　　(一)實行選任制的領導職務，例如各級政府的組成人員。實行選任制的領導職務，根據憲法和有關法律的規(guī)定確定。根據憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，這一類領導職務包括：國家主席、副主席;國務院總理、國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長;中央軍事委員會主席、中央軍事委員會委員;最高人民法院院長、最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員、軍事法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長;省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長;鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長;本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長;地方各級人民法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，地方各級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。根據目前公務員的范圍，實行選任制的領導職務，還包括各級黨委、人大、政協(xié)機關實行選任制的領導職務。

　　(二)實行委任制的領導職務，例如國務院各部委的副職領導人、縣級以上地方各級人民政府組織部門的副職領導人，以及各機關內設機構的領導職務。對于實行委任制的領導職務，需要根據本法第十六條規(guī)定的職務層次和機構規(guī)格予以確定。

　　二、綜合管理類的非領導職務

　　與綜合管理類領導職務的情況不同，由于本法第十六條規(guī)定，非領導職務層次只在廳局級以下設置，因此，對于綜合管理類非領導職務的名稱比較容易統(tǒng)一，故本法對綜合管理類非領導職務作出了具體規(guī)定，即分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　　三、綜合管理類以外其他職位類別的職務序列

　　本法第十五條規(guī)定：“國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。”本條第一款和第二款規(guī)定了綜合管理類公務員的職務層次。對于專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別公務員的職務序列，作為公務員管理的一個基本的法律，本法未作具體規(guī)定，而是規(guī)定根據本法由國家另行規(guī)定。

　　第十八條　各機關依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。

　　【釋義】本條是關于公務員具體職位的規(guī)定。

　　一、職位的概念與特性

　　職位是機關分配給其所屬公務員擔任的具體崗位。公務員的職位具有如下特性：(1)職位是機關職能的微觀載體。機關作為組織體，需要將自身職能加以分解后分配給其管轄的具體公務員來承擔。職位是人和事結合的微觀單元，它一方面對應著對事的管轄職能，另一方面對應著具體公務員，適合作為機關職能的載體。(2)職位作為機關的一個崗位，應由具體的公務員擔任，但它本身存在于公務員之先，人員變動對職位也沒有影響。在沒有合適的人選時職位也可以空缺。(3)職位是職權與職責的統(tǒng)一，職位賦予公務員個人具體的工作任務，其中既包括職權又包括職責。(4)職位數量具有有限性。#p#分頁標題#e#

　　二、設置職位的依據

　　職位設置是公務員管理和實行職位分類的重要環(huán)節(jié)。進行職位設置時，應當依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數以及結構比例。

　　職位設置應遵循嚴格、高效、精干的原則，按批準的“三定”(定職能、定機構、定人員)方案確定的編制、職數等進行。在職位設置上，應遵循突出重點、兼顧一般的原則。既要突出機關的重要職能任務，又要兼顧服務性、保障性的工作。職位的設置必須與機構規(guī)格相符，不得超過其機構規(guī)格設置職位或者搞變相升格。不同職位之間應當保持一定的結構比例，以保證各個職位能夠協(xié)調配合，相互協(xié)作。

　　職位設置還應考慮每一職位有適當的工作量，按照滿負荷工作的要求，保障每個職位的任職人員，既不會超負荷工作，也不會無所事事。

　　職位設定以后，應盡量保持相對穩(wěn)定，不能隨意變化。由于機關職能的增加或者減少、辦公手段和條件的改善、工作效率的提高或者內設機構職能的調整等原因，可以增設、減少或者變更職位。增設、減少或者變更職位時應說明理由并報經有關部門批準。

　　三、職位的工作職責和任職資格條件

　　機關應當明確具體職位的工作職責和任職資格條件，前者要明確需要干什么，后者明確由什么樣的人來干。

　　機關一般通過制定職位說明書的方式確定職位的工作職責和任職資格條件。職位說明書的內容包括下列內容：(1)職位名稱。(2)職位代碼，指每一職位的代表號碼。(3)工作項目，指按照工作職責列出職位應承擔的全部工作項目。(4)工作概述，指按照工作項目簡要說明工作的內容、程序、職責及權限。(5)所需知識和能力，指完成本職位工作所需的學識、才能、技術和經驗。(6)轉任和升遷的方向。(7)工作標準，指每個工作項目所應達到的質量和數量的基本標準。

　　職位說明書要求簡明、實用。職位說明書可由職位任職人員按照本職位的職責填寫，也可由各崗位的直接領導人員或人事部門負責填寫。崗位的直接領導人員和上級領導人員審核職位說明后應交機關人事部門復核，并報機關領導人員審定。職位說明書經機關領導人員審定后即可作為人員錄用、考核、培訓、晉升的依據之一。

　　增設或者變更職位的，應按照設置職位的程序，明確新職位的職責任務和任職資格條件，制定職位說明書。

　　第十九條　公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規(guī)定。

　　公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。

　　公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

　　【釋義】本條是關于公務員級別的規(guī)定。

　　一、公務員級別的概念

　　公務員除了其所任職務以外，還有級別。公務員的級別高低，既體現公務員所任職務的等級高低、責任輕重和職位難易程度，又反映公務員的德才表現、工作實績和資歷等素質條件和工作狀況。這是我國公務員制度的一個特色。

　　各國公務員都有級別，但確定級別的依據和級別所反映的內容不盡相同。在美國等實行職位分類的國家，公務員級別反映的是公務員所在職位的責任輕重和難易程度，與公務員本身的資歷條件無關，級別不隨人變化。責任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級職位，職位的工作任務和責任不變，級別也不變。而在實行品位分類的國家，公務員的級別主要反映公務員本身的學歷、資歷等條件，級別隨人走，同一職位可由級別不同的人來擔任。我國公務員的級別，既考慮了職位分類的因素，又吸取了我國傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級制度以及現代品位分類的因素。

　　二、職務與級別的對應關系

　　國家公務員暫行條例中曾經規(guī)定，國家公務員的級別分為十五級。職務與級別的對應關系分別是：(一)國務院總理：一級;(二)國務院副總理，國務委員：二至三級;(三)部級正職，省級正職：三至四級;(四)部級副職，省級副職：四至五級;(五)司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級;(六)司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級;(七)處級正職，縣級正職，調研員：七至十級;(八)處級副職，縣級副職，助理調研員：八至十一級;(九)科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級;(十)科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級;(十一)科員：九至十四級;(十二)辦事員：十至十五級。#p#分頁標題#e#

　　根據中共中央組織部1993年9月發(fā)布的《關于中國共產黨機關參照試行<國家公務員暫行條例>的實施意見》，黨的機關工作者的級別劃分，參照國家公務員暫行條例執(zhí)行。職務與級別的對應關系是：(1)中央總書記，中央政治局常委：一級;(2)中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，中紀委書記：二至三級;(3)中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市)委書記，中紀委副書記：三至四級;(4)中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委，中紀委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀委書記：四至五級;(5)中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀委副書記，巡視員：五至七級;(6)中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書記，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))委委員(常委)，省(自治區(qū)、直轄市)紀委常委，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀委書記，助理巡視員：六至八級;(7)處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀委副書記，調研員：七至十級;(8)副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記、常委，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))紀委委員(常委)，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀委書記，助理調研員：八至十一級;(9)科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀委副書記，主任科員：九至十二級;(10)副科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部副部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀委常委，副主任科員：九至十三級;(11)科員：九至十四級;(12)辦事員：十至十五級。另外，各級黨的機關中與上述職務相對應的其他職務，也適用上述規(guī)定。

　　本法規(guī)定公務員的職務應當對應相應的級別，但沒有對具體的對應關系作出規(guī)定，這就為改革留下了空間。根據有關部門設想的新的級別設置方案，將來要增加級別數量，擴大相鄰職務層次的交叉對應幅度，同時體現向基層傾斜的指導思想。我國92%的公務員，其職務層次處于主任科員以下，因此職務層次越低，與級別的交叉對應幅度應當越大。

　　三、公務員級別的功能

　　國家公務員暫行條例中的級別，影響公務員工資的作用不大，級別的激勵功能較弱，公務員感覺不到級別的激勵功能。而根據本條規(guī)定，公務員級別與公務員的職務一起構成了確定公務員工資及其他待遇的依據。目前我國實行的公務員待遇體制，比較強調職務。按照現在的體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務高低掛鉤，但從職務升遷上講，每個單位的領導職務和非領導職務都是有限的，擔任主要領導職務的更少，而這就使得許多人都去跑官、要官、買官，不利于干部隊伍建設。在實行職務晉升制度的同時，根據工齡、業(yè)績等因素，確定公務員的級別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數公務員的利益，調動他們的工作積極性。

　　四、確定公務員級別的根據

　　本條規(guī)定，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。具體來說，在確定公務員級別時，應考慮如下因素：(1)公務員所擔任的職務，包括領導職務與非領導職務。職務決定公務員的級別范圍(可能的最高級別與最低級別)，每一職務對應一定范圍的級別。(2)公務員的資歷。同一職務層次的公務員，工作年限長、學歷高的，級別也高。(3)級別的晉升與德才表現、工作實績相聯(lián)系。根據本法第五章的規(guī)定，公務員定期考核的結果作為調整公務員級別的工具。公務員有違法違紀行為的，有可能受到降級的處分。

　　五、公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

　　如前所述，公務員職務與級別的對應關系，是指公務員的職務對應一定的級別范圍，這種對應并非一一對應，同一個公務員職務可以對應多個級別，具體對應哪一個級別，要根據德才表現、工作實績和資歷來確定。因此，公務員如果德才兼?zhèn)洌泄ぷ鲗嵖儯蛘哔Y歷有提高，即使公務員的職務沒有晉升，也可以晉升其級別。而由于級別與職務一樣是確定公務員工資和其他待遇的依據之一，這對于調動公務員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公務員的級別成為公務員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務晉升之外，級別晉升也是公務員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道#p#分頁標題#e#

　　第二十條　國家根據人民警察以及海關、駐外外交機構公務員的工作特點，設置與其職務相對應的銜級。

　　【釋義】本條是關于公務員銜級制度的規(guī)定。

　　一、人民警察的警銜制度

　　警銜是區(qū)分警察等級、表明警察身份的稱號和標志，國家給予警察的榮譽。警銜制度起源于西歐，1829年法國和英國相繼創(chuàng)建現代警察組織時，即對警察人員實行了銜級制度。此后，世界各國都相繼實行，逐漸形成世界通行的一種警銜制度。為了進一步加強人民警察隊伍的革命化、現代化、正規(guī)化建設，增強人民警察的責任心、榮譽感和組織紀律性，有利于人民警察的指揮、管理和執(zhí)行職務，1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過了人民警察警銜條例，正式建立了人民警察警銜制度。

　　根據人民警察警銜條例規(guī)定，人民警察實行警察職務等級編制警銜。警銜高的人民警察對警銜低的人民警察，警銜高的為上級。當警銜高的人民警察在職務上隸屬于警銜低的人民警察時，職務高的為上級。公安部主管人民警察警銜工作。

　　人民警察警銜條例第七條規(guī)定，人民警察警銜設下列五等十三級：(一)總警監(jiān)、副總警監(jiān);(二)警監(jiān)：一級、二級、三級;(三)警督：一級、二級、三級;(四)警司：一級、二級、三級;(五)警員：一級、二級。

　　擔任專業(yè)技術職務的人民警察的警銜，在警銜前冠以“專業(yè)技術”。

　　人民警察警銜條例第八條規(guī)定擔任行政職務的人民警察實行下列職務等級編制警銜：(一)部級正職：總警監(jiān);(二)部級副職：副總警監(jiān);(三)廳(局)級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān);(四)廳(局)級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān);(五)處(局)級正職：三級警監(jiān)至二級警督;(六)處(局)級副職：一級警督至三級警督;(七)科(局)級正職：一級警督至一級警司;(八)科(局)級副職：二級警督至二級警司;(九)科員(警長)職：三級警督至三級警司;(十)辦事員(警員)職：一級警司至二級警員。

　　人民警察警銜條例第九條規(guī)定，擔任專業(yè)技術職務的人民警察實行下列職務等級編制警銜：(一)高級專業(yè)技術職務：一級警監(jiān)至二級警督;(二)中級專業(yè)技術職務：一級警督至二級警司;(三)初級專業(yè)技術職務：三級警督至一級警員。

　　二、海關的關銜制度

　　在海關工作人員中實行關銜制度的主要考慮，一是海關行政執(zhí)法活動具有反走私斗爭的尖銳性、對抗性，要求指揮統(tǒng)一、行動快捷、反應迅速、紀律嚴明，以確保政令暢通，維護海關執(zhí)法的嚴肅性。海關工作人員在打擊走私第一線佩帶關銜，明確現場海關工作人員的等級，有利于現場指揮，避免臨陣紊亂、貽誤時機。二是我國加入世貿組織后，海關需要在有效監(jiān)管的前提下提高通關效率。實行關銜制度，有利于完善通關作業(yè)現場的監(jiān)督制約、層級管理機制，適應海關業(yè)務現場管理及時處置的特點，便于及時處理監(jiān)管現場發(fā)生的緊急復雜事項。三是實行關銜制度，有利于海關工作人員增強榮譽感、激發(fā)進取心，更加忠實地依法履行自己的職責。同時，也便于人民群眾對海關工作人員進行監(jiān)督，有利于提高執(zhí)法隊伍的素質，促進海關廉政建設。四是實行關銜制度，符合國際通行做法。2003年2月28日第九屆全國人大常委會第三十二次會議通過的海關關銜條例對海關關銜的設置作了規(guī)定。

　　根據海關關銜條例，海關工作人員實行職務等級編制關銜。關銜高的海關工作人員對關銜低的海關工作人員，關銜高的為上級。當關銜高的海關工作人員在職務上隸屬于關銜低的海關工作人員時，職務高的為上級。海關總署主管關銜工作。

　　海關關銜條例第七條規(guī)定，海關關銜設下列五等十三級：(一)海關總監(jiān)、海關副總監(jiān);(二)關務監(jiān)督：一級、二級、三級;(三)關務督察：一級、二級、三級;(四)關務督辦：一級、二級、三級;(五)關務員：一級、二級。

　　海關關銜條例第八條規(guī)定，海關工作人員實行下列職務等級編制關銜：(一)署級正職：海關總監(jiān);(二)署級副職：海關副總監(jiān);(三)局級正職：一級關務監(jiān)督至二級關務監(jiān)督;(四)局級副職：二級關務監(jiān)督至三級關務監(jiān)督;(五)處級正職：三級關務監(jiān)督至二級關務督察;(六)處級副職：一級關務督察至三級關務督察;(七)科級正職：二級關務督察至二級關務督辦;(八)科級副職：三級關務督察至三級關務督辦;(九)科員職：一級關務督辦至一級關務員;(十)辦事員職：二級關務督辦至二級關務員。#p#分頁標題#e#

　　三、駐外外交機構公務員的銜級

　　駐外外交機構公務員是國家派往大使館、總領事館、領事館，以及常駐聯(lián)合國和其他國際組織的代表團、代表處等駐外外交代表機構的公務員。目前，我國駐外外交代表機構242個(不包括駐港澳公署)，外交人員約5000人，由包括外交部、商務部、文化部、教育部等在內的33個單位派出。

　　憲法第六十七條規(guī)定，全國人大常委會規(guī)定“軍人和外交人員的銜級制度和專門銜級制度”。目前我國尚未對外交人員的銜級問題進行專門立法。從目前實際做法來看，外交部國內機關按公務員制度設行政職務，同時保留與公務員級別相對應的外交銜級。

　　公務員法草案第十二條第四款曾規(guī)定：“駐外外交機構公務員的銜級分為：大使銜、公使銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜。”在草案審議過程中，內務司法委員會、一些常委委員和外交部提出，草案的這一規(guī)定不全面，難以涵蓋外交機構公務員管理中的諸多特殊情況。建議就駐外機構公務員的管理單獨立法，以便作出比較全面的規(guī)定。法律委員會經研究認為，憲法第六十七規(guī)定，全國人大常委會“規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度”，對于駐外外交機構公務員的銜級問題，可在今后的立法中作出規(guī)定，本法可不作具體規(guī)定。最后表決通過的公務員法采納了法律委員會的意見，只是規(guī)定了國家根據駐外外交機構公務員的特點設置與其職務相對應的銜級，具體的銜級以及其他相關問題留待單行立法解決。