第七章 職務升降

　　第四十三條　公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。

　　公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉升職務。

　　【釋義】本條是關于公務員晉升職務的規定。

　　一、公務員晉升職務應當具備的條件和資格

　　1.思想政治素質。思想政治素質是指公務員“德”的方面，具體體現在：

　　(1)能堅定地貫徹執行黨的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、******思想、******理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，并能掌握和運用建設中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區本部門的具體情況相結合，去分析和解決問題，創造性地開展工作。

　　(2)有強烈的事業心和政治責任感。具有兢兢業業、任勞任怨，為人民辦實事并講求工作實效，反對形式主義的精神，在社會主義建設中艱苦創業，做出實績。

　　(3)能夠全心全意為人民服務，品行端正，正確運用職權、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。公務員是代表國家履行公職的，是人民的公仆、勤務員，特別是面臨執政和改革開放的考驗，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權力，廉潔自律、勤政為民，遵紀守法的人。

　　(4)具有良好的工作作風，有全局觀念，密切聯系群眾，善于團結同志，包括團結與自己有不同意見的同志一道工作。

　　2.工作能力。工作能力是指公務員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領導職務的，還必須具有相應的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協調能力。選拔干部，必須德才兼備，除了具備合格的政治思想素質外，還必須具備過硬的業務水平和工作能力。要堅持“德”與“才”的統一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國家十分重視加強干部，特別是領導干部的能力建設。在當前的形勢下，加強黨的執政能力建設，必須重視培養干部的“五種能力”：駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力，集中體現了時代的標準和人民的要求。

　　3.文化程度。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標志，是履行職責的重要條件，主要包括公務員的學歷水平，當然也包括任職所需要的文化水平和專業知識。擔任領導職務公務員一般應當具有大學專科以上文化程度，其中地(廳)、司(局)級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。

　　4.任職經歷。任何一個好的干部都不是天上掉下來的，都要經過后天的培養和鍛煉，這種培養的鍛煉可以通過任職經歷反映出來。任職經歷體現了一個公務員工作經驗和業務水平的積累過程，是在公務員晉升中需要考察的一個內容。對任職經歷的具體要求是：(1)晉升科、處、司(廳)級正職，應分別任下一級職務兩年以上;晉升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務，應分別任下一級職務三年以上;晉升副調研員、調研員職務，應分別任下一級職務四年以上;晉升副巡視員、巡視員職務，應分別任下一級職務五年以上。(2)晉升處級副職以上領導職務，一般應具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經歷;晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職，應具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。

　　晉升職務的公務員，除符合上述條件外，還應符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優秀或近三年年度考核中定為稱職以上;二是具有正常履行職責的身體條件;三是符合任職回避規定;四是符合按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規定的其他條件。#p#分頁標題#e#

　　二、公務員晉升職務，應當逐級晉升

　　公務員晉升職務，應當逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務的高低由低向高，一級一級晉升。如由副處長晉升為處長，由處長晉升為副局長。一個公務員的能力是在工作中鍛煉和培養的，有一個在工作實踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺階要一級一級的上，這樣經過由低到高，一級級地培養和鍛煉，公務員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經驗才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業，積累經驗和經受考驗鍛煉的過程”。

　　但是，對于特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉升職務，這是公務員晉升職務制度中的一種例外情況。******同志說：“特別優秀的要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。”對于特別優秀的人才，我們也要不拘一格，為之創造脫穎而出的條件，按照規定破格或者越一級晉升職務，這樣做，有利于形成有效的激勵機制，鼓勵公務員奮發有為，銳意進取，形成人人爭先的良好局面。但這里應當指出的是，公務員破格或者越一級晉升職務，必須執行比一般晉升職務更加嚴格的程序，越級晉升的，有的須經任免機關的上一級同意，有的須經同級黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對條件和資格的破格。如晉升地廳級領導干部，一般需要有大學本科學歷，但表現優秀的，大專學歷也可以晉升。

　　第四十四條　公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：

　　(一)民主推薦，確定考察對象;

　　(二)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀;

　　(三)按照管理權限討論決定;

　　(四)按照規定履行任職手續。

　　公務員晉升非領導職務，參照前款規定的程序辦理。

　　【釋義】本條是關于公務員晉升領導職務程序的規定。

　　職務晉升程序，是指晉升職務必須經歷的法定工作步驟。非經這些步驟所晉升的職務就不具有合法性。本法總則中規定：“公務員的任用，堅持任人唯賢，德才兼備的原則，注重工作實績。”公務員法第五條規定：“公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。”那么如何來保障和落實這些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現在權限、條件、標準等實體方面的要求外，還必須體現在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結果也是不合法的，無效的。程序守法是公務員管理中的一項重要法治原則。公務員職務晉升的程序，主要包括幾下幾個環節：

　　1.民主推薦，確定考察對象。

　　根據黨政領導干部選拔任用工作條例的規定，選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結果在一年內有效。領導班子換屆，民主推薦按照領導班子職位的設置全額定向推薦;個別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時，應注意以下問題：

　　(1)要公道正派地衡量評價被推薦對象，防止和克服感情用事、拉選票等錯誤傾向。

　　(2)要從實際出發，采取適當的推薦方式。對班子不團結、或人數過少的，就不宜采取無記名投票的方式進行。

　　(3)要認真分析和正確運用民主推薦結果，一般來說，推薦票較集中，可作為預選對象，但也要防止完全以票定論。

　　個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經組織(人事)部門審核后，按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。#p#分頁標題#e#

　　2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀。

　　對確定的考察對象，由組織(人事)部門按照干部管理權限，進行嚴格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會同協管方進行。

　　考察黨政領導職務擬任人選，必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。要在年度考核的基礎上對考察對象進行全面考察，在考察中應堅持群眾路線，充分發揚民主。這里應當指出的是，晉升考核與年度定期考核是有不同的：晉升考核是對考察對象全面的歷史的了解，而年度考核則具有階段性的特點，而且側重對實績的考核;晉升考核是以現職工作表現為基礎，重點考核其潛能，考核其德才是否具備擔任更高職務的標準，而年度考核主要就是否勝任現職進行評價。所以，既不能認為搞了年度考核就可不進行晉升考核，又不能拋開年度考核情況，去搞晉升考核。要以年度考核為基礎，認真進行晉升考核。

　　公務員的晉升考核，一般應采用以下幾種方法：一是個別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過與被考核者的直接上級、下級、熟悉情況的同級及本人面談的方式了解情況;二是民主評議、民意測驗。民主評議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評議會或座談會，對初選對象的德才進行評議;三是考試的方法。將考試引人考核中，是對傳統考核方式的補充完善。

　　黨政領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀。

　　醞釀應當根據黨政領導職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委(黨組)、人大常委會、政府、政協等有關領導成員中進行。工作部門領導成員人選，應當征求上級分管領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統戰部門和民主黨派、工商聯主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見。

　　3.按照管理權限討論決定。

　　任免機關在對晉升人選作出進一步審核的基礎上，經領導集體研究決定后依法任命。任免機關在討論決定公務員職務晉升時，應堅持民主集中制的原則，充分發揚民主，按少數服從多數的原則形成決議，不允許個人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應按照規定的程序重新提出人選，不得搞臨時變動，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領導干部，應當按照干部管理權限由黨委(黨組)集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委(黨組)管理的，本級黨委(黨組)可以提出選拔任用建議。

　　黨委(黨組)討論決定干部任免事項，應當按照下列程序進行：(1)黨委(黨組)分管干部工作的領導成員或者組織(人事)部門負責人，逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況;(2)參加會議人員進行討論;(3)進行表決，以黨委(黨組)應到會成員超過半數同意形成決定。需要報上級黨委(黨組)審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委(黨組)的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委(黨組)會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織(人事)部門對呈報的材料應當嚴格審查。需要報上級備案的干部，應當按照規定及時向上級組織(人事)部門備案。

　　4.按照規定履行任職手續。

　　對于非政府組成人員職務的晉升，任免機關決定晉升人選后，應正式發布任命決定。根據不同職務層次，任命決定應在一定范圍內公布，并可以向被任命者本人頒發由任職機關首長簽發的任命書。

　　對于政府組成人員職務的晉升，要依據各級人民政府組織法的規定履行任職手續。對晉升為國務院各工作部門司級職務，省、自治區、直轄市人民政府各工作部門處級職務，自治州、設區的市人民政府各工作部門科級職務的，應按管理權限報有關部門備案，一個月內不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對越級和放寬資格條件等晉升的，須經有關部門審核同意。#p#分頁標題#e#

　　對于法官、檢察官職務的晉升，要依據法官法和檢察官法的規定履行任職手續。

　　公務員晉升非領導職務的.也大體要經過上述四個環節。

　　最后，需要指出的是，公務員的職務晉升，必須嚴格執行公務員法和其他有關規定，不得有如下行為：

　　一是不準超職數和突擊晉升公務員職務;二是不準隨意放寬或改變公務員職務晉升的條件，搞遷就照顧;三是不準違反規定程序，個人決定公務員的職務晉升;四是不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務;五是不準封官許愿，打擊報復，營私舞弊;六是不準有其他有礙職務晉升工作公正合理進行的行為。

　　第四十五條　機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。

　　廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。

　　確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

　　【釋義】本條是關于公務員選拔制度中公開選拔、競爭上崗的有關規定。

　　公開選拔、競爭上崗是領導干部選拔任用中的一種改革創舉。根據中共中央頒布的黨政領導干部選拔任用工作條例的規定，公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。報名參加公開選拔、競爭上崗人員，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的基本條件和資格。

　　一、競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機關內設機構的領導職務，級別限制在廳局級以下。對象是本單位或者本系統。根據本條的規定，下列職務不適用采用競爭上崗的方式選拔：一是機關的領導成員，因為競爭上崗只限于內設機關的領導職務上：二是正廳級以上的職務不適用。

　　二、公開選拔。公開選拔的對象既包括領導職務公務員，還包括非領導職務公務員，其中也包括機關領導人員。在現實做法中，公開選拔一般只限于領導職務公務員，把公開選拔擴大到非領導職務，是這次公務員法的新規定。為什么要擴大到副處級及其他相當層次以上非領導職務公務員，主要考慮是：現行的公務員人口有三個：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調任。公務員法為了便于公務員與公務員隊伍以外的公職人員進行交流，擴大選人用人的渠道，規定了國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調人機關擔任領導職務或副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。雖然這種調人機制有很大的優勢，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風。從發展來看，應當逐步減少調入，更多通過公開選拔來解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開選拔擴大到非領導職務。

　　三、競爭上崗和公開選拔的程序。

　　公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領導下進行，由組織(人事)部門組織實施，應當經過下列程序：

　　1.公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等;

　　2.報名與資格審查;

　　3.統一考試(競爭上崗須進行民主測評);

　　4.組織考察，研究提出人選方案;

　　5.黨委(黨組)討論決定。

　　四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。這一款的內容在原草案中是沒有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內容，主要是考慮到：根據法官法、檢察官法的規定，擔任法官和檢察官必須通過國家統一的司法考試。而根據公務員法第二十一條第一款的規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”由于法官和檢察官包括在公務員的范圍之內，那么擔任法官和檢察官的公務員，是否要經過司法考試和公務員考試兩種考試呢?在審議中，有不同意見：#p#分頁標題#e#

　　一種意見認為，錄用從事審判、檢察業務工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實行兩次考試。主要理由是：依照有關法律規定，參加司法考試的都是大學本科畢業以上的人員，要求比較高，難度比較大。

　　另一種意見認為，公務員錄用考試和司法考試是兩種不同性質的考試，前者是公務員人門考試，后者是專業資格考試;兩種考試的內容也不同，公務員人門考試包括行政職業能力測試等方面的內容，這是每一個擔任公務員的人員都應具備的能力;而國家司法考試主要是測試法律專業知識。

　　全國人大法律委員會經過對以上兩種意見反復研究認為，不論是“一考”還是“兩考”，都應重在考察考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要地增加考生負擔，以不實行“一職雙考”為好。據此，法律委員會建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔”。

　　實行公開選拔、競爭上崗有利于形成科學的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優汰劣機制的重要基礎。公務員相比一般群眾，要求思想品質更優，政治覺悟更高，工作能力更強，承擔責任更重。選拔公務員，首先強調思想素質合格。應當說，現在的公務員隊伍總體上是好的，但在實際的選拔中，仍有一些不合乎公務員要求、難以達到公務員素質標準的落后分子、不良分子通過種種渠道混進公務員隊伍，損害了隊伍素質，影響了公務員選拔的質量。這說明，把住選拔這個關口極端重要。要堅持民主考評、公開選拔、競爭上崗等制度，制定科學的干部選拔標準，改進考查選拔機制，保證把優秀的同志選人到公務員隊伍中來。

　　第四十六條　公務員晉升領導職務的，應當按照有關規定實行任職前公示制度和任職試用期制度。

　　【釋義】本條是關于公務員晉升領導職務實行任職前公示制度和任職試用期制度的規定。

　　一、公務員晉升領導職務的，應當按照有關規定實行任職前公示制度

　　實行任職前公示制度旨在建立“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制，貫徹德才兼備、注重實績、群眾公認的用人原則，提高干部工作的公開化、民主化程度，努力形成評價和選用干部的正確導向，促使干部樹立正確的政績觀，切實轉變工作作風，建設一支高素質的干部隊伍。

　　中共中央頒布的黨政領導干部選拔任用工作條例第三十八條規定：“實行黨政領導干部任職前公示制度。”“提拔擔任地(廳)、司(局)級以下領導職務的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，在黨委(黨組)討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理任職手續。”任職公示的對象、內容、程序和方式，以及公示結果的處置分別是：

　　1.公示對象：公務員晉升地(廳)、司(局)級以下領導職務的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，都應當進行任職前公示。

　　2.公示內容：一般應包括擬選拔對象本人的基本情況，包括姓名、出生年月、性別、籍貫、學歷、政治面貌、工作簡歷和擬任職務。此外還應公示擬選拔對象近年來的主要工作成績以及學習、工作、勤政等方面的表現和存在的問題。

　　3.公示的程序和方式：公示的時間應在黨委(黨組)討論決定后、下發任職通知前。公示的范圍是在一個固定的范圍內，一般是在公示對象所在的單位內部進行。公示期一般為七至十五天。公示的方式主要是下發公示文件，各單位接到公示文件后，通過召開會議、張貼公示文件等方式向干部群眾傳達。公示期間，干部群眾對公示對象的德、能、勤、績、廉、八小時以外等方面的情況，認為需要舉報或反映的，可以用口頭或書面形式向實施公示的部門舉報，也可以通過本單位黨組織向上轉告。舉報必須堅持實事求是的原則，要求真實具體，線索清晰，有據可查，為便于核實情況，舉報信應署真實姓名。#p#分頁標題#e#

　　4.公示結果的處置：公示結束后，對沒有問題反映的擬提拔對象，按規定程序辦理任職手續。公示期間有來信、來電、來訪反映擬提拔對象相關問題的，由組織人事部門負責收集、按規定進行調查核實。對平時和考察過程中已掌握了解的問題，由組織人事部門直接向舉報人說明情況;對反映的一般性問題，由組織人事部門進行專題調查了解;所反映的問題比較嚴重的，由紀委、監察部門會同組織人事部門共同調查核實。調查核實后必須形成書面匯報材料，并向討論決定機關報告，由其視情況決定是否緩施或取消原任職方案。

　　二、公務員晉升領導職務的，應當按照有關規定實行任職試用期制度

　　公務員晉升領導職務的，按照有關規定實行任職試用期制度，可以更加完善黨政領導干部選拔任用制度，增強選人用人準確性，防止用人失察，提高干部的任職能力。

　　黨政領導干部選拔任用工作條例第三十九條規定：“實行黨政領導干部任職試用期制度。”“提拔擔任下列非選舉產生的地(廳)、司(局)級以下領導職務的，試用期為一年：(一)黨委、人大常委會、政府、政協工作部門的副職和內設機構的領導職務;(二)紀委內設機構的領導職務;(三)人民法院、人民檢察院內設機構的非國家權力機關依法任命的領導職務。”“試用期滿后，經考核勝任現職的，正式任職;不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職級安排工作。”

　　這里有三點需說明：一是干部在試用期間，履行試用職務的職責，享受相應待遇。二是黨委(黨組)及組織人事部門按照干部管理權限，履行領導干部試用期間的管理和監督職責。組織人事部門要定期聯系試用干部，幫助干部提高對崗位的適應能力和工作水平。三是考核一般應當采取本人述職、民意測評、單位黨委(黨組)鑒定和組織考察相結合的辦法。試用干部本人應總結自己在試用期間履行職責的表現，向單位黨委(黨組)提交書面述職報告。民意測評工作按干部管理權限由組織人事部門組織，單位領導的測評由本單位中層以上干部參加，內設處(科)室的領導測評原則上由其本人所在處(室)的工作人員參加，到會率80%以上有效。民意測評票有“稱職、基本稱職、不稱職”三種選項。單位黨委(黨組)依據試用干部表現作出鑒定，填寫干部試用期鑒定表，按干部管理權限報上級組織人事部門。

　　第四十七條　公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規定程序降低一個職務層次任職。

　　【釋義】本條是關于在定期考核中被確定為不稱職的公務員降職的規定。

　　公務員法第三十三條規定：“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”第三十四條規定：“公務員的考核分為平時考核和定期考核”。第三十六條第一款規定：“定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。”根據上述規定，如果一個公務員在定期考核中被確定為不稱職的，就要按照規定程序降低一個職務層次任職。

　　一、在定期考核中被確定為不稱職的公務員降級任職的程序

　　根據人事部1996年制定的國家公務員職務升降暫行規定第十四條的規定，降低國家公務員職務，應當首先由所在單位提出降職安排意見，然后對降職事由進行審核并聽取擬降職人的意見，最后是按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，并依法任免。

　　二、在定期考核中被確定為不稱職的公務員降職的要求

　　對在定期考核中被確定為不稱職的公務員，應當按照規定程序降低一個職務層次任職。如，某公務員現任職務為正處級，如其在年度定期考核中被被確定為不稱職，應當降低一個職務層次任職，即改任為副處級。這里應當指出的是：第一，降低的職務層次不能超過一個，如上例中的公務員，不能一下子降為科級;第二，不宜將領導職務改任為同級的非領導職務的方法代替降職，如將上例中的公務員由正處長改任為調研員;第三，公務員被降職的，其級別超過新任職務對應的最高級別的，應同時降至新任職務對應的最高級別。#p#分頁標題#e#

　　三、被降職的公務員有權進行申訴控告

　　根據公務員法第九十條的規定，公務員對涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內向原處理機關申請復核;對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出處理的機關的上一級機關提出申訴;也可以不經復核，自知道處理決定之日起三十日內直接提出申訴。對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。

　　四、降職是與晉升職務相對應的一種職務關系變更的形式，不是一種行政處分

　　降職與行政處分中的降級有相似之處，二者都表現為職務等次的降低，但從其實質內涵來看，二者有很大的不同：

　　1.原因不同。降職的原因是公務員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發生在德、能、勤、績、廉五個方面中的某一方面，也可能發生在若干方面;而降級作為行政處分，其依據是公務員有違法違紀行為。

　　2.目的不同。降職的目的是保證公務員隊伍的高素質，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實行能者上、庸者下的競爭機制，以提高黨政機關的工作效能;而降級的目的則是對違法違紀的公務員進行懲戒，使其承擔相應的紀律責任，以督促告誡其本人，同時也教育其他公務員遵紀守法。

　　3.降職作為職務等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個持續的期間;而降級作為一種行政處分，是有一個持續期間的。根據公務員法第五十八條的規定，降級處分的期間為二十四個月，在此期間不得晉升職務和級別，不得晉升工資檔次。

　　長期以來，我國在干部人事管理中習慣于能上不能下，這樣不利于建設一支高素質的公務員隊伍。公務員制度中有關降職的規定，是對我國干部人事管理制度的一項改革，實行這一制度，有利于建立一整套激勵干部進取、有利于干部成長的使用制度，推動形成能人上、庸人下的良好用人局面，盤活整個隊伍，從而提高國家機關整體的工作效能，更好地為人民服務。

　　這里還應當指出的是：

　　第一，要正確對待被降職的公務員，要通過耐心細致的思想教育工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進。要通過幫助教育，使他們認識自身存在的不足，從而努力學習，提高政治思想水平和業務能力，使自己能夠快速趕上。

　　第二，對降職人員在今后的升職、升級等方面要同其他同志一視同仁。被降職的公務員，如在新的職位上德才表現和工作實績確實突出，經全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務和級別。

　　第三，要教育公務員正確對待降職的問題，提高對降職的心理承受能力.創造一種能上能下的寬松的環境和氛圍。