第十二章 工資福利保險

　　工資福利保險直接涉及公務員的經濟利益，特別為公務員所關注。同時，由于公務員的工資福利保險標準還是其行業從業人員工資福利保險的參考標準，因此，也為社會各方面所關注。本法總結公務員工資福利保險制度實施的經驗，對公務員的工資福利制度作了規定，其中最重要的一項改革是將公務員的基本工資制度作了改革，確立實行統一的職務與級別相結合的工資制度。主要內容包括公務員的基本工資制度、工資構成、工資增長水平，公務員的福利待遇和公務員在生、老、病、死等情況下的物質保障等，并對嚴格執行公務員的工資福利保險制度的措施作了規定。這些規定奠定了公務員工資福利保險制度的基本框架，為進一步完善和改革公務員的工資福利保險制度提供了法律依據。

　　第七十三條　公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。

　　公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。

　　國家建立公務員工資的正常增長機制。

　　【釋義】本條是關于公務員工資制度有規定

　　一、工資的功能和作用。工資是勞動者根據其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現的收入。通常分為計件工資和計時工資兩種。公務員的工資,是指國家根據按勞動分配原則,分配給分務員個人消費品的貨幣表現。

　　建立合理、科學、公平的公務員工資制度，對于充分發揮工資的保障、激勵、調節功能具有重大的作用。主要表現在：

　　1.保證公務員本人及贍養人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務員的后顧之憂。工資作為公務員主要的甚至是惟一的經濟來源，必須要能夠解決公務員自己及全家必需的生活開支，以維持公務員健康的體質，使公務員能精力充沛地從事所承擔的工作，并對其家庭在生活上有一個比較妥當的安排，使其不因家庭生計而分散精力。因此，公務員的工資收入，不僅僅是公務員個人及家庭生活消費問題，而且關系到黨政機關各工作部門的工作效能能否得到充分地發揮。

　　2.激勵公務員努力工作，有效地調動公務員的積極性和創造性。建立富有競爭作用的公務員工資制度，將公務員的工作熱情建立在對個人物質利益的關心基礎之上，給其合理的工資報酬，使公務員認識到，對于他們的工作和勞動，國家給予了承認并給予足夠的報償。

　　3.吸引各方面人才加人公務員隊伍，為建設高素質公務員隊伍提供條件。運用工資的調節功能吸引各方人才競爭公務員職位，是一項非常有力的措施。工資對人力資源的合理配置能產生一定的調節作用，調節著人才市場和人才資源的流向。國家利用工資這一經濟杠桿協調各方面的利益關系。確立公務員工資制度，提高公務員的工資水平，使公務員成為具有吸引力的職業，勢必將保持各個機關足夠的凝聚力和吸引力，把社會各方面的優秀人才適量地吸引到公務員隊伍中來，從而保證公務員隊伍的素質不斷提高。

　　二、公務員實行統一的職務與級別相結合的工資制度。關于實行統一的公務員工資制度，在本法的審議和征求意見的過程中，一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見：一種意見認為，各地方的經濟發展水平、物價水平差距很大，應當允許各地方根據實際情況確定地區附加補貼，以體現不同地區收入差異的客觀情況。另一種意見認為，國家應逐步縮小不同地區公務員工資水平的差距，提高艱苦邊遠地區公務員的待遇。再一種意見提出，目前公務員的工資制度不統一，同一地區的不同機關、不同部門的工資差距比較大，建議公務員的工資實行屬地原則。

　　全國人大法律委員會經同人事部反復研究認為，公務員的工資制度是本法的一項重要內容，關系公務員隊伍的穩定和勤政廉政建設，各方面都比較關心。現行工資制度確實存在不少問題，各方面提出的意見也都各有一定的道理，應當逐步加以解決。但這個問題比較復雜，需要慎重研究。最終，立法機關確認了統一的職務與級別相結的工資制度，并建議國務院在制定具體的工資改革方案時，充分考慮各方面提出的意見。#p#分頁標題#e#

　　本法沒有詳細規定公務員基本工資制度的具體內容，目的是要為將來公務員工資制度改革留下空間。目前，人事部和有關部門正在研究制定配套的改革政策。從本章有關條款的精神來看，未來工資改革的主要方向將是：歸并簡化現行基本工資結構，適當拉開不同職務的工資差距;實行級別與待遇掛鉤，向基層公務員傾斜;在清理、整頓各地區、各部門、各單位自行建立的津貼補貼的基礎上實施地區附加津貼;適應公務員分類管理的需要，實行分類管理的工資制度;完善艱苦邊遠地區津貼制度和崗位津貼制度;向艱苦邊遠地區以及特殊崗位、特殊人才傾斜。

　　三、公務員工資制度貫徹體現按勞分配的原則。按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務員工資所應遵循的原則。憲法規定，國家在社會主義初級階段，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。公務員不直接從事物質生產，其勞動的數量和質量難以計量，勞動時間就成為其基本的計量標準，公務員實行計時工資制也就順理成章。堅持按勞分配原則，必須實行同工同酬。不同的公務員如果在同樣的職位上完成了相同的工作任務，或者不同職位但職務和級別相同的公務員如果完成了相同的工作任務，其工資應當相等。

　　貫徹按勞分配，就是要體現多勞多得，不勞不得，少勞少得，反對平均主義、大鍋飯。這一點在制度設計上，就是要保持合理的工資差距。我國的公務員隊伍，數量種類都比較多。從級別層次看，從上到下有十二個職務層次;擔任相同職務層次的公務員，其資歷也有較大差別;不同類別公務員，工作的難易復雜程度也有不同。工資要準確反映這些情況，體現按勞分配，就需要保持不同職務級別之間的合理的工資差距。如果不保持合理的工資差距，搞平均主義，吃大鍋飯，干好干壞一個樣，就會挫傷公務員的積極性，對國家各項事業的發展和管理都會帶來損害。至于工資之間的差距多大屬于合理，需要根據全社會的生產消費水平來考慮，既不能沒有差距，但也不能差距過大，公務員都是為人民服務的，都處在相同的消費環境中，因此工資差距不能過于懸殊。按照1993年的工資制度，最高工資和最低工資的差距不超過五倍。從世界各國的情況來看，這個差距是比較小的，需要適當擴大。

　　四、公務員工資的正常增長機制。定期增資是世界各國公務員工資制度的通行做法。日本的一般職員報酬法規定：“公務員工作優良，滿十二個月提薪一次，工作成績格外優秀者，提前提薪或越級提薪。”1956年，國務院《關于工資制度改革的決定》中強調，要“使升級成為一種制度”，但這一規定沒有得到切實的施行，有的機關工作人員十幾年甚至幾十年未晉級增資，使其工作積極性受到挫傷。1993年的工資制度改革確立了公務員正常晉升工資的制度。增資的途徑有以下三個：一是公務員在年度考核稱職的基礎上每兩年增加一檔職務工資;每五年增加一次級別工資。二是隨著職務的晉升，相應提高職務工資。三是公務員除正常晉升工資外，國家定期調整工資標準，使公務員工資增長與國民經濟發展、財政收入增長、消費水平、社會工資水平相適應。1997年7月,1999年7月,2001年1月和10月、2003年7月，根據經濟發展、財力增長和物價變動等情況，國家五次調整了工資標準。為了保證公務員工資的正常增長，本法規定，國家建立公務員工資的正常增長機制。工資增長的機制主要有：一是公務員晉升職務，按職務確定相應的工資;二是公務員晉升級別，按級別相應確定工資;三是國家根據經濟發展水平和財力狀況，相應提高工資標準;四是通過工資調查，進行平衡比較，保持公務員工資與企業相當人員工資水平的平衡。

　　第七十四條　公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

　　公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。

　　公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。#p#分頁標題#e#

　　公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

　　公務員工資應當按時足額發放。

　　【釋義】本條是關于公務員工資構成的規定。

　　一、公務員的基本工資。與1993年國家公務員暫行條例確定的工資制度相比，本法確定的工資制度，歸并簡化了工資結構，將基本工資由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資“四結構”歸并為職務工資、級別工資“兩結構”。也就是公務員的工資將由兩塊組成，一塊反映職務，為職務工資;一塊反映級別，為級別工資。職務工資主要是按照公務員的職務高低、責任大小、工作難易程度確定，是公務員工資制度中體現按勞分配的主要內容。級別工資即根據公務員的級別確定的工資。公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。其中，資歷包括公務員的學歷狀況、工作年限和任職年限等因素。級別工資也是體現按勞分配的重要內容。設置級別工資的好處在于：第一，由于國家機關干部90%以上是科級以下的人員，而機關領導的職數是有限的，受機構規格的限制，有相當一部分人員難以晉升更高職務。通過設置級別工資，能夠使機關工作人員不提升職務也能享受晉升級別而提高工資待遇，從而避免為解決待遇問題而濫提職務和隨意將機構升格等弊端，有利于鼓勵公務員在一個工作崗位上安心工作，減少跑官要官現象，加強公務員隊伍的職業化建設。第二，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。同一職務層次的公務員的工作年限、任職年限、承擔的責任和能力等各不相同，通過設置級別工資可以反映同一職務層次公務員的差別。

　　二、津貼的種類。津貼是根據不同公務員的不同情況給予的補貼。公務員津貼是公務員工資的一種補充形式，工資制度的重要組成部分。公務員按照國家規定享受地區附加津貼和艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等。

　　1.地區附加津貼，主要反映地區間經濟發展水平、物價消費水平等方面的差異，根據各地區經濟發展水平和生活費支出等因素確定標準，同時還考慮機關、事業單位工作人員工資水平與企業職工工資水平的差距確定。實行地區附加津貼，可使不同地區的機關、事業單位工作人員工資的提高與經濟發展聯系起來，能夠體現不同地區經濟發展及物價變動情況的差異。

　　2.艱苦邊遠地區津貼，主要體現不同地區自然、地理環境的差異，根據不同地區的地域、海拔高度、氣候以及當地物價等因素確定。艱苦邊遠地區津貼是對在艱苦邊遠環境下工作的公務員額外勞動消耗和特殊生活費支出等的適當補償。建立這項津貼，體現不同地區在自然地理環境等方面的差異，有利于發揮工資的補償和導向作用，鼓勵人們到艱苦邊遠地區工作。

　　3.崗位津貼是國家對特殊工作崗位上工作的公務員支付的額外勞動報酬，根據公務員的工作崗位性質及工作條件確定。由于在不同崗位工作的人員，工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的人員實行崗位津貼，有利于更好地體現按勞分配原則，鼓勵和吸引特殊人才。崗位津貼是與崗位相聯系的，公務員離開該崗位后，相應津貼即行取消。

　　三、公務員的住房、醫療補貼、補助。我國現行的公務員工資水平，沒有完全反映公務員的住房需求。長期以來，我國公務員的住房消費采取實物分房的方式解決。這種形式弊端甚多。上世紀九十年代以來，國家實行住房制度改革，相繼取消實物分房，采用貨幣化補助的形式。目前在這一領域里，各個地方、各個單位的做法還不完全統一。有的是在職工購買住房時，由單位一次性給予資金補助。有的是由單位建設購買住房后，再按一定的優惠價格出售給職工。這里都含有金額不等的住房補貼、補助。國家為了積極推進住房制度改革，還建立了住房公積金制度。住房公積金由職工和單位按工資的一定比例(不得低于當月職工工資的5%)交納儲存，屬于職工個人所有，用于職工購買、建造、翻建、大修自住房屋。#p#分頁標題#e#

　　公務員醫療補助是在城鎮職工基本醫療保險制度基礎上對公務員的補充醫療保障，是保持公務員隊伍穩定、廉潔，保證黨政機關高效運行的重要措施。根據2000年由勞動保障部、財政部提出的，經國務院批準的公務員醫療補助的意見，補助水平要與當地經濟發展水平和財政負擔能力相適應，保證公務員原有醫療待遇水平不降低，并隨經濟發展有所提高。補助經費列入同級財政預算，具體籌資標準應根據原公費醫療的實際支出、基本醫療保障的籌資水平和財政承受能力等情況確定。補助經費專款專用、單建賬戶，與基本醫療保險基金分開核算。

　　四、公務員的獎金。獎金是根據按勞分配原則采取的作為工資補充的勞動報酬形式，是對工作認真負責、工作成績顯著的公務員的物質獎勵。一獎金的發放辦法必須體現獎勤罰懶、獎優罰劣。不能搞平均分配，人人有份。否則，發揮不了應有的激勵作用。獎金不是工資構成的一部分，而是工作優異的一種獎賞。根據本條的規定，公務員在定期考核中被確定為稱職和優秀的，按照國家規定享受年終獎金。根據現行有關規定和做法，年終獎金一次性發放，數額按公務員本人月工資的一定比例計發。

　　第七十五條　公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

　　國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

　　【釋義】本條是關于確定公務員工資水平原則的規定。

　　一、確定工資水平的依據。公務員應該得到與其勞動和貢獻相適應的報酬。這是貫徹按勞分配原則的要求，也是絕大多數人的共識。但機關工作具有難以量化評估的特點，而且公務員參加社會二次分配，具體定位公務員工資水平缺乏參照標準。因此，本法原則規定，公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。具體來說：一是要與經濟發展水平相協調。如果國民經濟持續、穩定、健康的發展，國家財力不斷增加，在這種情況下，就需要相應地增加公務員的工資，使公務員成為經濟發展成果的分享者，進而更好地調動其積極性。如果國民經濟發展了，仍然維持原有的公務員工資水平，就會挫傷公務員工作的積極性。與國民經濟發展協調，也包括公務員的工資增長不能超過經濟和財力的增長。二是與社會進步相適應。社會處于不同的發展階段，社會的消費水平和需要是不同的。如在改革開放初期，我國社會還主要處于解決溫飽型階段，解決吃穿是最緊要的任務，居民消費主要集中在食品。經過二十多年的改革開放，我國經濟社會發展取得巨大成就，黨的十六大提出，全面建設小康社會，實現中國人千年的夢想。在小康社會中，居民的消費需求不僅僅是吃，吃已經只是一小部分。消費的更多需求是居住、文化、教育、娛樂等方面。因此，在建設小康社會過程中，對于公務員工資水平的考慮，就要包括更多方面的內容，以和社會進步相適應。三是物價增長因素。國家公務員暫行條例中曾規定，國家根據國民經濟的發展和生活費用價格指數的變動，有計劃地提高國家公務員的工資標準，使國家公務員實際工資水平不斷提高。本法雖然沒有明確規定根據價格變動指數調整公務員的工資，但與國民經濟發展相協調的規定包含了這樣的意思。與物價增長幅度相適應調整公務員的工資，就是要使工資的增長率高于物價增長率的原則，以保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降。這樣做，才能保證公務員的實際生活水平不因物價上漲因素而下降，從而保持公務員的工作積極性。

　　二、工資調查制度。本法草案中曾規定，“公務員工資水平應當與企業相當人員工資水平大體平衡”。在審議和征求意見過程中，有的常委委員和一些地方、部門提出，公務員的層級比較多，企業人員的層級比較少;企業有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與企業人員的工資很難類比。最終，立法機關采納了這一意見，將這一規定刪去了。雖然本法沒有規定公務員的工資要和企業相當人員的工資基本平衡，但仍然確立了公務員工資和企業人員工資的比較制度。建立工資調查制度的目的就是要為這種比較提供科學準確的數據。#p#分頁標題#e#

　　國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較。這里說的企業，不僅指國有企業，而且包括各種所有制類型的企業。在市場經濟體制下，薪酬水平是引導人才流向、增強人才競爭力的關鍵因素。如果排除壟斷行業，企業的薪酬水平總體而言體現社會平均勞動生產率的高低以及勞動力的價格。與企業相當人員工資水平進行比較，一方面可以較好地確定公務員的勞動價值和貢獻，另一方面有利于形成良好的人才競爭機制，引導人才合理流動。

　　工資調查制度的內容大體包括：一是確定與企業相當人員工資水平進行比較，適用于哪些公務員;二是確定相當人員的界定條件以及對工資收入、福利待遇的哪些內容進行比較;三是確定如何應用工資調查比較結果確定公務員工資水平;四是確定機構和人員的抽樣條件;五是建立調查系統，確定調查的具體方式，以及調查經費的保障等問題;六是調查周期，即以多長一個周期進行調查。

　　第七十六條　公務員按照國家規定享受福利待遇。國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。

　　公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。

　　【釋義】本條是關于公務員福利的規定。

　　一、公務員的福利待遇。公務員的福利是指機關為改善和提高公務員的物質文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。公務員的福利制度主要有：福利費制度、探親制度、冬季取暖補貼制度、上下班交通費補貼制度和年休假制度。福利費制度是國家為解決公務員的生活困難問題而建立的一種專項費用制度;探親假制度是國家為解決公務員探望分居兩地的配偶、父母而建立的一種福利制度;冬季取暖補貼制度是國家為居住在寒冷地區的公務員因宿舍取暖所支出的費用而建立的一種福利性補貼制度;上下班交通費補貼制度是國家為減輕公務員上下班交通費負擔而建立的一種福利性補貼制度;年休假制度是國家為保護職工身體健康，每年安排公務員集中輪休一段時間的一種福利制度。

　　二、公務員的工時制度。根據國務院關于職工工作時間的規定(此規定適用于國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織的職工)，職工每日工作8小時、每周工作40小時。在特殊條件下從事勞動和有特殊情況、需要適當縮短工作時間的，按照國家有關規定執行。因工作性質或者生產特點的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標準工時制度的，按照國家有關規定，可以實行其他工作和休息辦法。任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。因特殊情況和緊急任務確需延長工作時間的，按照國家有關規定執行。國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。由于機關工作的特點，公務員有時需要在法定的工作時間之外加班。對于加班要給予補休，本條作了明確規定。需要進一步研究明確的是，公務員加班未能補休的，單位是否要發給加班工資。對于這個問題，立法過程中有不同意見，有的認為要體現按勞分配的原則，加班不補休的應當發給加班補助;有的認為，公務員是人民的公仆，為人民服務，加班不宜發給加班工資，并且機關中的各種加班情況很復雜，不好認定那些是確有需要的加班。這個問題法律并未規定，總的看，加班未予補休是否發給加班工資，要視實際情況確定，對于為完成明顯超過正常工作負荷的加班，單位又不能安排補休的，應當有一定的補償。這需要相關政策法規予以進一步的明確。

　　三、公務員的休假制度。公務員按照國家規定享受休假。現行休假制度由法定節假日、年休假、探親假、病事假、婚(喪)假、產假等幾部分組成。其中除年休假制度外，其他休假制度均為改革開放前制定。根據中共中央、國務院關于職工休假問題的通知，公務員年休假的天數，根據工作任務、各類人員的資歷、崗位等不同情況，有所區別，最多不超過兩周。休假時間要注意均衡安排，一般以就地休假為主。#p#分頁標題#e#

　　第七十七條　國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。

　　公務員因公致殘的，享受國家規定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規定的撫恤和優待。

　　【釋義】本條是關于公務員保險制度的規定。

　　一、公務員保險的涵義與作用。公務員保險是國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質保障的制度。實行公務員制度的國家，普遍建立了公務員的保險制度。建立和實施公務員保險制度具有以下作用：

　　1.在一定程度上確保公務員健康地工作并解除他們的后顧之憂，公務員遇有生、老、病、死、傷殘時，本人及其家庭生活可以得到基本生活保障。這對調動公務員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之中，具有重要作用，也有利于維護社會的安定。

　　2.公務員的保險為部分暫時喪失勞動能力的公務員提供了基本生活保障和必要的物質幫助，使他們能盡快地恢復勞動力，減輕國家和社會的負擔，促進經濟的發展。

　　3.公務員的保險可以增加公務員對所在單位的信任感，促使他們提高工作效率，積極努力，盡職盡責地為國家工作。

　　二、公務員保險的內容與項目。公務員保險的內容，是指公務員出現生、老、病、死、傷殘、待業等保險事項時所應享受的保險待遇。我國公務員保險的項目主要包括：

　　1.生育保險。是指女性公務員生育小孩時所應享受的保險待遇。根據國家有關文件的規定，女公務員生育，產前產后共給56天假，難產或雙胞胎增加14天假;懷孕不滿7個月流產的，可根據醫生意見給予30天以內的產假。只生一個孩子的公務員，發給獨生子女證和獨生子女費，標準為每月5元，至14歲為止。

　　2.養老保險。即公務員退休后應享受的養老保險金和其他各項待遇。這些待遇主要是：退休費、公費醫療、車旅費、安家補助費、住房、取暖補助、喪葬補助費、供養直系親屬撫恤費、生活補貼費等。健全公務員養老保險制度，主要是改變離休退休費由國家統包、現收現付的狀況，建立養老保險基金由國家、單位、個人共同負擔并有部分積累的籌集制度。我國現行的公務員退休養老制度，還未完全采取社會保險的形式。退休金由財政保障，根據公務員的工作年限，按其工資的一定比例計發。

　　3.醫療保險。即公務員在患有疾病期間所應享有的保險待遇，主要表現為公費醫療。公務員在患病就醫時，除部分貴重藥品和滋補藥品及掛號費由本人負擔外，其他醫藥費均由國家報銷。

　　4.死亡保險。指公務員死亡后其所供養的直系親屬和配偶所享有的保險待遇。對于死亡的公務員，國家給予其遺屬喪葬費、撫恤金和生活困難補助費三種待遇，具體標準由國家規定。

　　5.傷殘保險。指公務員受傷或殘廢時所應享受的保險待遇。傷殘分因公傷殘和非因工傷殘。因公傷殘的待遇高于非因公傷殘的待遇，對因公傷殘的公務員，屬于完全殘廢或完全喪失工作能力的，可以退休并發給因工傷殘撫恤費;屬于部分傷殘的，發給本人標準工資一定比例的護理費。

　　6.待業保險。是指公務員被辭退或因其他情況失業所享受的保險待遇。隨著改革的深入和發展，一方面，政府機關工作人員開始流動起來，而且人數將會逐漸增多，如不盡快健全完善待業保險制度，公務員的辭職辭退制度就無法很好地實施;另一方面，如果公務員的待業保險制度遲遲得不到完善，也將會影響到待業保險制度的社會化和勞動力市場的培育和發展。公務員的待業保險制度的主要內容包括待業保險金的籌集、待業救濟金的發放和待業保險金的管理三個方面。

　　三、公務員工資、福利、保險之間的區別。工資、福利、保險都是公務員物質保障的形式，相互之間有許多相同相似的地方，但它們在功能和作用上有所不同。#p#分頁標題#e#

　　1.工資與福利的區別

　　(1)工資制度體現按勞分配原則;而福利則是按需要與可能提供，不是依據按勞分配原則提供。

　　(2)工資是公務員主要的收入形式，用來解決公務員的生活消費問題;而福利只是公務員的一種輔助性待遇，用以改善和提高公務員的物質文化生活水平。

　　(3)工資采取貨幣形式;而福利可采用多種形式，可以是實物，可以是提供某種方便，也可以是一種待遇。

　　2.福利與保險的區別

　　(1)保險僅適用于暫時或永久喪失勞動能力或者機會的公務員;而福利則用于在職的公務員。

　　(2)保險是用以解決暫時或永久喪失勞動能力或者機會的公務員的生活必需;而福利則是改善和提高公務員的物質文化生活水平，是一種待遇。

　　(3)保險以貨幣形式發放;而福利則更多地表現為實物、方便、待遇。

　　第七十八條　任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。

　　【釋義】本條是關于不得變更公務員工資、福利和保險待遇的規定。

　　國家對公務員的工資、福利和保險待遇的各項規定，是經過科學研究、反復論證，權衡各方面的因素后確定下來的。認真貫徹執行國家規定的公務員工資福利保險制度，對于調動公務員隊伍的積極性，保持全社會收入的平衡與穩定，具有重要作用。如果隨意增加公務員的工資，勢必會增加國家財政負擔，影響其他各項事業的發展;如果隨意扣減國家公務員的工資，則勢必會影響他們的工作熱情和積極性，甚至會引發大量的貪污受賄或公務員流失的現象。現實中，工資福利保險制度執行的并不盡如人意。特別是工資外收入分配秩序混亂。在地區附加津貼制度未能實施的情況下，為了彌補基本工資與當地經濟發展、物價水平和企業相當人員工資收入的差距，并適應各項改革的需要，各地區各部門在國家工資政策外自行發放了一些津貼補貼，水平相互攀升，使地區間、部門間不合理的工資收入差距持續擴大，特別是同一地區不同部門之間工資收入存在相當大的差距。工資收入分配中“制度內統一、制度外分散”的現象越來越嚴重。針對這些問題，本條規定了兩個不得：一是任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。二是任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。本法還在法律責任中專門規定了上述行為的法律責任。違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節，給予批評教育或者處分。

　　第七十九條　公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。

　　【釋義】本條是關于公務員工資、福利、保險、退休金及公務員管理費用保障的規定。

　　財政預算是關于國家未來一年收入和支出的安排，包括各種依法可以收取的稅收和費用的預測;國家和社會各項事業及行政管理費用的開支。我國預算法規定，各級政府部門必須依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監督。公務員是履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，因此，有關公務員的工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需的經費，應當列入財政預算，予以保障。

　　我國的預算體制分中央和地方兩級財政，中央和地方實行分稅制，并分清各自的事權。因此，公務員工資福利和管理費用等項的開支，原則上都列入本級財政，由本級財政予以保障。由于我國經濟發展水平不平衡，各地的財力狀況不同，中央對地方公務員的工資根據不同情況予以支持和保障。目前除少數幾個省市外，其他地方的公務員工資還需要由中央財政給予支持。#p#分頁標題#e#