第四章 錄用

　　錄用，是指機關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性三大特點。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。公務(wù)員是機關(guān)中人的因素，是機關(guān)中最基礎(chǔ)、最活躍、最有創(chuàng)造性的因素。高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是機關(guān)良性、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的決定性因素。提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)是一項系統(tǒng)工程。除了通過培訓(xùn)、辭退等制度幫助、鼓勵和鞭策公務(wù)員提高自身素質(zhì)外，更重要的是在公務(wù)員隊伍的“進口”處設(shè)好門檻、把好關(guān)，將高素質(zhì)人才吸納到公務(wù)員隊伍中來。我國自1994年開始在中央國家機關(guān)公開招考公務(wù)員，目前已經(jīng)逐步推進到全國各級各類機關(guān)單位。

　　第二十一條　錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

　　民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當(dāng)照顧。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　一、公務(wù)員錄用的范圍

　　本法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。除內(nèi)部晉升外，對于主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是通過調(diào)任和選任的方式進行補充。對于主任科員以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則主要通過調(diào)任方式進行補充。這是考慮到擔(dān)任高級別職務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員需要有敏銳的政治頭腦、豐富的工作經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)才能，這些素質(zhì)需要通過在有關(guān)部門的長期實踐，積累經(jīng)驗后才能具備，而采取考試的方式從社會上錄用的人員，有時難以達到要求。

　　二、公務(wù)員錄用的辦法和原則

　　1.公開考試。公開是公正與公平的基礎(chǔ)。公開考試，是指公務(wù)員考試錄用面向社會，公開招考，主要體現(xiàn)在五個方面：(1)招考政策公開;(2)報名時間、招考條件、招考對象公開;(3)用人部門、招考職位、任職資格條件公開;(4)考試時間、方法和程序公開;(5)考試成績、擬錄用人員名單公示、錄用結(jié)果公開。公開的方式有多種，包括網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等，特別是網(wǎng)絡(luò)，可以極大的保證公務(wù)員考試錄用的公開性。

　　2.嚴(yán)格考察。主要指在公開考試的基礎(chǔ)上，根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定對報考人員進行考察，即到其所在單位進行考察了解。考察的內(nèi)容主要是報考人員的政治思想和道德品質(zhì)等，也考察其工作能力。嚴(yán)格考察是“擇優(yōu)”的前提，其目的在于保證被錄用的公務(wù)員符合德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)涫俏尹h我國在長期實踐中形成的干部選拔與使用的標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過歷史驗證了的、合理的、行之有效的原則。公開考試的重點在于考察報考者的“才”，而嚴(yán)格考察的重點則在于報考者的“德”。把公開考試和嚴(yán)格考察結(jié)合起來，才能保證被錄用人員既具備真才實學(xué)，又具有堅定政治思想、道德品行良好的應(yīng)試者被錄用，從“人口”處保證公務(wù)員的高素質(zhì)。

　　3.平等競爭。平等即公民在擔(dān)任公職方面享有平等機會和權(quán)利。平等競爭首先體現(xiàn)在機會平等，即任何人不論民族、種族、性別、出身、宗教信仰、婚姻狀況等有何不同，都有報考公務(wù)員的資格。招錄機關(guān)在確定報考資格條件時，必須遵循必要和合理原則，不能隨意增加不合理的限制性報考條件，比如要求報考者未婚、男性，或規(guī)定其他歧視性的身體要求等。平等性還體現(xiàn)為錄用規(guī)則的一致，在考試時制定統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)和錄取分?jǐn)?shù)線，根據(jù)成績的高低，來決定錄用人員。只有達到分?jǐn)?shù)線以上的報考者才有被錄取的可能，達不到分?jǐn)?shù)線的，一律不得錄取。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　4.擇優(yōu)錄取。主要是指一個職位由多個報考者報考，實行差額考試，將成績最優(yōu)秀的報考者錄用為公務(wù)員。擇優(yōu)錄取是平等競爭的結(jié)果。在整個錄用工作過程中，報考者要經(jīng)歷報考申請審查、筆試、面試、報考資格復(fù)審、考察和體檢等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過激烈競爭，只有優(yōu)勝者才有資格進人下一個環(huán)節(jié)的競爭。競爭為擇優(yōu)提供了可能，擇優(yōu)是競爭的應(yīng)有之義。

　　三、對民族自治地方公務(wù)員錄用的特殊規(guī)定

　　民族區(qū)域自治是我國憲法確定的基本原則和我國的基本政治制度。對少數(shù)民族報考者予以適當(dāng)照顧所依照的法律和有關(guān)規(guī)定主要是：民族區(qū)域自治法第十八條的規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。”第二十二條第二款的規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)錄用工作人員的時候，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋！痹诿褡遄灾蔚胤剑贁?shù)民族報考者被錄用為公務(wù)員后，成為直接履行公職，管理國家事務(wù)的人員，更有利于發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，有利于發(fā)揮少數(shù)民族報考者熟悉本民族歷史和風(fēng)俗習(xí)慣的優(yōu)勢，有利于鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方各項事業(yè)的發(fā)展。在民族自治地方對少數(shù)民族的報考者予以適當(dāng)照顧，并不違反平等競爭的原則。因為許多少數(shù)民族由于歷史原因，處于經(jīng)濟、文化較落后的狀況，如果對他們的要求過于嚴(yán)格，將導(dǎo)致我國公務(wù)員隊伍中少數(shù)民族比例過低，這樣對他們將是不平等的。適當(dāng)照顧的方式主要有三種：一是在制定招考錄用計劃時，規(guī)定少數(shù)民族公務(wù)員錄用的比例;二是在同等條件下，優(yōu)先錄用少數(shù)民族報考者;三是適當(dāng)降低少數(shù)民族報考者的錄取分?jǐn)?shù)線。

　　第二十二條　中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用主管機關(guān)及其權(quán)責(zé)劃分的規(guī)定。

　　一、公務(wù)員錄用的組織機關(guān)

　　公務(wù)員錄用的組織機關(guān)是中央公務(wù)員主管部門、省級公務(wù)員主管部門及獲得授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門。在公務(wù)員錄用過程中，涉及到三方主體：公務(wù)員主管部門、用人單位以及報考者。公務(wù)員主管部門和用人單位在公務(wù)員錄用過程中是相互配合，適當(dāng)分工的關(guān)系。公務(wù)員主管部門主要負(fù)責(zé)兩方面工作：一方面，制定有關(guān)公務(wù)員錄用的統(tǒng)一規(guī)定，這包括有關(guān)考務(wù)、面試、考察、體檢的一般規(guī)定;另一方面，組織統(tǒng)一的公務(wù)員考試，包括制定錄用計劃、審定試題、規(guī)定時間、發(fā)布公告、報名及資格審查、考試管理、試卷評判等活動。用人單位主要是配合公務(wù)員主管部門的考試工作，包括提供用人名額、職位描述等信息;根據(jù)筆試成績的高低，組織面試工作;根據(jù)面試成績公布體檢人員的名單;組織體檢;確定擬錄用名單等。

　　本法規(guī)定由公務(wù)員主管部門，而不是用人單位負(fù)責(zé)組織公務(wù)員的錄用工作，目的在于保證公務(wù)員考試的公正性和嚴(yán)肅性。公務(wù)員考試是一項嚴(yán)格而復(fù)雜的工作，必須保證考試標(biāo)準(zhǔn)、方法、時間及各項具體要求相對統(tǒng)一，以保證考試工作的公正性和嚴(yán)肅性。只有由相對獨立的公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用工作，才能把各部門的公務(wù)員錄用工作統(tǒng)一起來，并提供相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，畢竟用人單位最清楚其所需求的人員要求，因此公務(wù)員主管部門主要職責(zé)是維持公務(wù)員錄用過程中的良好秩序，對用人單位的要求和確立的職位要求應(yīng)給予尊重。

　　二、公務(wù)員錄用組織機關(guān)的權(quán)限劃分

　　我國憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”本條規(guī)定，在公務(wù)員錄用工作中，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，省級公務(wù)員主管部門可以在必要時，授權(quán)給設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織其本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用。將公務(wù)員錄用組織機關(guān)分中央和省級兩個層次，是考慮到我國人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的因素，同時也是為了充分發(fā)揮和調(diào)動地方的主動性和積極性。對于應(yīng)否允許省級公務(wù)員主管部門授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用公務(wù)員，在審議和征求意見的過程中，一些常委委員、地方和部門持反對意見，認(rèn)為作出授權(quán)規(guī)定，將引起公務(wù)員招考的不正之風(fēng)，不利于保證錄用工作的公開、公平、公正。但本法最后保留了這樣的授權(quán)規(guī)定，就是因為考慮到有些省、自治區(qū)內(nèi)部各地、市的情況也有很大的區(qū)別，如果統(tǒng)一由省級公務(wù)員主管部門組織考試錄用，難以滿足某些設(shè)區(qū)的市錄用公務(wù)員的需要。設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用公務(wù)員的權(quán)限是由省級公務(wù)員主管部門授權(quán)的，省級公務(wù)員主管部門對此享有監(jiān)督權(quán)。省級公務(wù)員主管部門認(rèn)為條件成熟，已經(jīng)沒有授權(quán)的必要時，可以收回授權(quán)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　中央機關(guān)，主要是指中共中央機關(guān)、全國人大機關(guān)、國務(wù)院及其各部委、全國政協(xié)機關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院等中央機關(guān)。中央機關(guān)的直屬機構(gòu)，主要是指中共中央、國務(wù)院的直屬機構(gòu)。國務(wù)院的直屬機構(gòu)是指根據(jù)精簡原則，設(shè)立的主管各項專門業(yè)務(wù)的機關(guān)，如國家稅務(wù)總局、國家廣電總局、新聞出版總署、海關(guān)總署等。地方各級機關(guān)，包括省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)級的各級機關(guān)。這里的機關(guān)都是作廣義理解的，包括地方各級各類黨政機關(guān)。

　　第二十三條　報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員報考資格條件的規(guī)定。

　　報考資格條件，是指國家和主考機關(guān)規(guī)定的成為某個職位上的公務(wù)員不可缺少的條件。關(guān)于報考資格條件，可以參看本法第十一條的釋義。

　　本法規(guī)定由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定擬任職位要求的資格條件，是考慮到本法第十一條所列舉的條件只是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的條件，而每個職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及任職資格條件都是不同的，這就要求公務(wù)員錄用必須按職位要求選擇被錄用人員，法律無法對職位要求作出統(tǒng)一的規(guī)定，只能規(guī)定由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定相關(guān)的資格條件。省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，包括以下三層含義：首先，必須是省級以上公務(wù)員主管部門才有權(quán)規(guī)定，即中央公務(wù)員主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市的公務(wù)員主管部門，獲得授權(quán)組織錄用的設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門無權(quán)作出規(guī)定;其次，規(guī)定的資格條件必須是擬任職位所必要的，比如專業(yè)要求、學(xué)歷要求、工作經(jīng)歷要求等，但不能規(guī)定歧視性的資格條件;再次，規(guī)定的條件不得與本法明確規(guī)定的條件相沖突。

　　第二十四條　下列人員不得錄用為公務(wù)員：

　　(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;

　　(二)曾被開除公職的;

　　(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止錄用情形的規(guī)定。

　　公務(wù)員錄用組織機關(guān)應(yīng)加強對報考人員的報考資格和報考申請的審查，一旦發(fā)現(xiàn)報考者具有本條所述的禁止錄用情形，停止錄用。其目的是為保證新錄用公務(wù)員的純潔性。但是，實踐中應(yīng)當(dāng)注意對于一些偶爾有違反有關(guān)部門的規(guī)定，但是并沒有構(gòu)成犯罪，也沒有被開除公職，并且經(jīng)教育改正，條件優(yōu)秀，符合公務(wù)員錄用條件的，他們?nèi)匀豢梢员讳浻脼楣珓?wù)員。對于曾經(jīng)辭職或被辭退的人員，也不屬于被禁止錄用的對象，只要他們符合報考條件，考試成績優(yōu)秀，也可以被錄用為公務(wù)員。不得錄用為公務(wù)員的情況是：

　　1.曾因犯罪受過刑事處罰的。犯罪包括故意犯罪和過失犯罪。刑事處罰包括刑法規(guī)定的主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，也包括附加刑，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。曾經(jīng)受過刑事處罰的人員一律不得錄用為公務(wù)員。在公務(wù)員法草案審議和征求意見的過程中，一些常委委員、地方和部門提出，對于過失犯罪而受到刑事處罰的人，可以考慮允許錄用為公務(wù)員。立法機關(guān)最后沒有采納這個建議。這是考慮到公務(wù)員是履行公職的人員，國家對他們的要求理應(yīng)高于對普通人的要求，他們也應(yīng)當(dāng)具備比其他人更高的素質(zhì)，因此無論是曾因故意犯罪還是過失犯罪受到刑事處罰的人，都不得錄用為公務(wù)員。

　　2.曾被開除公職的。“開除公職”是指依法定的程序被用人單位開除。這里的公職，主要是指在國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的職務(wù)。在公務(wù)員法草案審議和征求意見的過程中，一些常委委員、地方和部門提出，對于被開除公職后一定期間后，確有悔改表現(xiàn)的，可以考慮允許錄用為公務(wù)員。立法機關(guān)最后沒有采納，也是考慮到國家對公務(wù)員的要求比較高，無論什么原因，只要是被開除公職，就一律不得擔(dān)任公務(wù)員。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　3.有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。這是兜底條款，也是為其他法律針對特殊類別公務(wù)員規(guī)定錄用條件預(yù)留的空間。

　　第二十五條　錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

　　【釋義】本條是關(guān)于錄用公務(wù)員前提條件的規(guī)定。

　　一、在國家規(guī)定的編制限額內(nèi)

　　規(guī)定錄用公務(wù)員必須在國家規(guī)定的編制限額內(nèi)進行，主要是從控制國家機關(guān)規(guī)模，防止機構(gòu)膨脹的角度來考慮的。編制，是指機關(guān)根據(jù)機構(gòu)設(shè)置性質(zhì)及其工作任務(wù)、職責(zé)范圍而確定的人員定額和職位分配。其核心是科學(xué)、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。國家機關(guān)及其內(nèi)部機構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來設(shè)置一定的機構(gòu)，根據(jù)確定的機構(gòu)來制定編制，再根據(jù)編制來配備人員。確定國家機關(guān)的編制時，必須遵循因事設(shè)人原則、精簡原則、效能原則等。編制工作是涉及國家管理體制的大事，具有法定性，任何單位的人員總額都不得超編。公務(wù)員主管部門在審定錄用計劃時，必須堅持只有在缺編的情況下，才能給予錄用名額。

　　二、有相應(yīng)的職位空缺

　　規(guī)定錄用公務(wù)員必須有相應(yīng)的職位空缺，是從優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部工作的角度來考慮的。我國實行公務(wù)員職位分類制度。各級國家機關(guān)，都要在定職能、機構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置職位，并有明確的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件。某一職位上的工作任務(wù)及權(quán)限是該機關(guān)職能分解的最小單位。不同職位的職責(zé)、工作任務(wù)和要求是不同的。出現(xiàn)職位空缺，說明該機關(guān)某一部分工作任務(wù)無人執(zhí)行，影響到機關(guān)的工作效能，這時才有錄用公務(wù)員的必要。如果沒有職位空缺，說明該機關(guān)各職位上的職責(zé)都有人履行，且該機關(guān)已滿編，無須錄用新人員。

　　根據(jù)以上兩個條件，公務(wù)員主管部門組織編制錄用計劃。錄用計劃一般是年度的。編制工作的主要步驟是現(xiàn)有各用人部門向本級公務(wù)員主管部門申報用人計劃，內(nèi)容包括用人部門名稱及其編制數(shù)、缺編數(shù)、擬增總?cè)藬?shù)、擬錄用職位名稱等。然后由公務(wù)員主管部門根據(jù)本條的規(guī)定進行審查后予以確定。

　　第二十六條　錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。

　　招錄機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報考。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用考試中招考公告的規(guī)定。

　　一、發(fā)布招考公告

　　發(fā)布招考公告就是通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒將有關(guān)招考的事項公之于眾，以便符合條件者報名參加考試，以利于在更大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才進人機關(guān)。招考公告應(yīng)當(dāng)提前一定的時間公布。公布的方式包括報紙、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等，其中網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種非常重要、便捷的公布途徑。提前一定的時間公布，便于報考者有足夠的時間去考慮報考的職位，使報考選擇更加理性。招考公告中必須載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他事項，如考試時間、地點、方式等。

　　需要注意的是，招考公告中載明的內(nèi)容具有法定的效力，不得隨意更改。特別是報考資格條件，如果有身體等方面的要求，必須明確、具體載明;沒有載明的，視為沒有相應(yīng)要求。招考單位不得以沒有載明的要求，取消報考者的考試資格和錄用資格。

　　二、便民原則

　　便民，簡單地說就是方便人民群眾。公務(wù)員招考過程中的便民原則就是要方便報考者報名參加公務(wù)員考試。便民原則是我國法制的重要原則。在公務(wù)員報考過程中，便民原則的具體要求有兩個方面：一方面，要求招錄機關(guān)以報考人員容易看到的方式公布招考信息;另一方面，要求招錄機關(guān)采取一定的措施，方便報考人員報名，這些措施包括有關(guān)考試資訊要容易獲得、報考的時間要足夠、報考的地點要適當(dāng)、報考的方式要靈活等。比如，近年來，各招錄機關(guān)以網(wǎng)絡(luò)的形式通過網(wǎng)絡(luò)提供招考信息和服務(wù)，并允許報考人員通過網(wǎng)絡(luò)進行報名并對其進行資格初步審查，就是便民原則的體現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二十七條　招錄機關(guān)根據(jù)報考資格條件對報考申請進行審查。報考者提交的申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用考試中報考資格審查的規(guī)定。

　　報考資格審查是保證公務(wù)員素質(zhì)的第一道程序，主要是了解報考者是否具備公務(wù)員的條件和報考職位所特別要求的條件。根據(jù)招考公告，符合報考條件的公民攜帶必需的資格證明材料，自愿到規(guī)定地點報考。資格證明主要包括身份證、工作證、畢業(yè)證、學(xué)位證及其他相關(guān)資格或能力的證書或證件等。在實踐中，對資格審查一般分為兩個步驟：第一步，通過網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)上的初步資格審查。由報考者填寫一定規(guī)格的電子文本，通過網(wǎng)絡(luò)提交錄用組織機關(guān)進行初步審查。第二步，實地的資格審查。在通過網(wǎng)上初步資格審查后，報考者在規(guī)定的時間，到規(guī)定的報考地點進行報名確認(rèn)。同時，錄用組織機關(guān)對申請報考者提交的各種證明材料的可靠性進行審查。符合報考資格條件的報考者，才能拿到準(zhǔn)考證，獲得參加公務(wù)員錄用考試的筆試資格。

　　第二十八條　公務(wù)員錄用考試來取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用考試的方式的規(guī)定。

　　我國公務(wù)員公開考試的方式有兩種：筆試和面試。

　　筆試，是指預(yù)先擬好試題，讓考生在規(guī)定的時間內(nèi)運用文字解答試卷，然后通過試卷評判學(xué)生掌握基本知識和專業(yè)知識的程度、寫作能力、閱讀理解能力、對于知識的綜合運用能力以及邏輯思維能力的測試方法。筆試的內(nèi)容包括兩類：行政職業(yè)能力測驗和申論兩個科目。行政職業(yè)能力測驗主要是測查考生從事國家機關(guān)工作必須具備的潛能。考試結(jié)構(gòu)一般包括常識判斷(涵蓋政治、經(jīng)濟、法律、管理、人文、科技等)、語言理解與表達、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析等五個部分。申論主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力、文字表達等能力。

　　面試，是指主考人通過與考生對話，來考查考生的知識和能力。面試方式可以直觀地了解考生掌握和運用知識的能力、應(yīng)變能力、語言表達能力等。筆試和面試是有著前后承繼關(guān)系的兩種考試方式，只有筆試通過的考生，才有面試的機會。面試主要是結(jié)構(gòu)性面試，即分為若干評測要素，考察考生適應(yīng)職位要求的基本素質(zhì)和實際工作能力，包括口頭表達能力、反應(yīng)能力、儀表等，主要方式有口試、模擬操作、智能測試等

　　第二十九條　招錄機關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復(fù)審、考察和體檢。

　　體檢的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用中考察和體檢的規(guī)定。

　　嚴(yán)格考察是本法第二十一條規(guī)定的公務(wù)員錄用的程序之一。考生通過筆試、面試合格后，還要進行考察。確定考察名額，只能以報考者的考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，該成績以面試成績?yōu)橹鳎瑓⒖脊P試成績。筆試、面試中招考機關(guān)獲得的材料和信息，都是由考生自己提供的。考察是招考機關(guān)實地進行調(diào)查，內(nèi)容主要有：報考資格復(fù)審、考察和體檢。報考資格復(fù)審是對報考人員進行的第二次資格審查，本法規(guī)定在對被確定為考察人選的報考人員進行考察和體檢之前再進行一次資格審查，是考慮到他們很有可能最終被錄用為公務(wù)員，必須十分謹(jǐn)慎，否則在他們成為公務(wù)員后，才發(fā)現(xiàn)他們不符合報考資格，再取消錄用，將浪費大量的人力和財力，也會影響公務(wù)員考試的嚴(yán)肅性。對報考人員的考察，是指到考生所在的單位或?qū)W校實地考察該報考人員的思想政治狀況、道德品德、工作能力等。體檢，是對報考人員進行身體檢查，以確定其是否具有正常履行職責(zé)的身體條件。把它安排在考試錄用的結(jié)尾階段，主要是為了減輕考生的負(fù)擔(dān)，使其安心復(fù)習(xí)考試。有的單位將體檢提前，是不符合公務(wù)員法的規(guī)定的。體檢可以由組織錄用的公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織進行，也可以由用人單位統(tǒng)一組織進行，必要時也可以委托考生所在地的具備一定資格條件的醫(yī)院進行。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)公務(wù)員法第十一條第(五)項的規(guī)定，公務(wù)員要具有正常履行職責(zé)的身體條件。衡量是否具有正常履行職責(zé)的身體條件的手段是體檢。體檢的項目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，以前在全國并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由各省甚至各單位確定。由于體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置可能會直接影響到報考者能否被錄用，并具有較強的技術(shù)性，因此實踐中對體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，產(chǎn)生了一些爭議和矛盾。因此，本條規(guī)定，體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定，以與本法第十一條的規(guī)定相協(xié)調(diào);并規(guī)定體檢的具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定，以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。2005年1月17日人事部和衛(wèi)生部已經(jīng)制定頒布了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對于體檢標(biāo)準(zhǔn)的理解，各招錄單位不得自行其是。 第三十條　招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。

　　公示期滿，中央一級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案;地方各級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用審批的規(guī)定。

　　公示是指，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)將擬錄用的名單進行公布，廣泛聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督。擬錄用的人員名單是在經(jīng)過考試、考察之后，招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考核結(jié)果和體檢結(jié)果，對合格者按照成績高低，并在編制限額內(nèi)按照所需人數(shù)而提出的。對擬錄用人員名單，必須進行公示。公示有利于聽取各方面的意見，更全面、更準(zhǔn)確地了解擬錄用人員，減少錄用失誤，提高選人用人質(zhì)量。公示的內(nèi)容，主要是擬錄用人員的姓名、性別、籍貫、畢業(yè)院校、擬錄用的職位等個人信息。公示是有期限的。公示可以通過包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體進行。

　　擬錄用人員名單經(jīng)過公示后，無異議或者雖有異議但經(jīng)調(diào)查不屬實的，招錄機關(guān)可以決定錄用人員名單或者提請公務(wù)員主管部門審批擬錄用的人員名單。中央一級招錄機關(guān)自己決定錄用人員名單，同時報中央公務(wù)員主管部門備案，以供其事后監(jiān)督。地方各級招錄機關(guān)只有最后錄用人員名單的提議權(quán)，自己不能決定錄用人員的名單，必須將擬錄用的人員名單報省級或設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批，獲得批準(zhǔn)后，方可錄用。其中，省級招錄機關(guān)報省級公務(wù)員主管部門審批，設(shè)區(qū)的市級以下的招錄機關(guān)，報設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。

　　第三十一條　錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。

　　【釋義】本條是關(guān)于特殊職位公務(wù)員錄用的規(guī)定。

　　錄用公務(wù)員要遵循公開、平等、擇優(yōu)錄用的原則，必須遵循法定的招考錄用程序。但有些職位涉及國家安全、保密或者專業(yè)技術(shù)性很強，不宜進行公開考試，只能通過一些特殊的方法進行錄用。特殊錄用主要是指錄用程序和選拔方法上的特殊，一定范圍內(nèi)的競爭和擇優(yōu)還是適用的。這些特殊的職位主要有：1.因職位特殊不宜公開招考的，如安全、公安部門中的某些職位。2.因職位特殊，需要專門測量報考者水平的。3.因職位所需要的專業(yè)知識特殊，難以形成較大范圍內(nèi)的競爭的，比如外交機構(gòu)或機關(guān)內(nèi)設(shè)研究機構(gòu)中的小語種職位。

　　第三十二條　新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職;不合格的，取消錄用。

　　【釋義】本條是關(guān)于新錄用公務(wù)員的試用期的規(guī)定。

　　公務(wù)員實行試用期的目的是，由用人單位在試用期間對試用人員的政治素質(zhì)、工作能力等作進一步的考察，防止“高分低能”、“有才無德”的人員進入公務(wù)員隊伍。考試是一種比較科學(xué)、合理、公平的擇才機制，適合于測驗人的知識和技能，但有一定的偶然性，也很難用來考察人的道德品行。試用制度可以較好的彌補考試制度的不足。同時，在試用期內(nèi)，新錄用公務(wù)員在擬任工作崗位上工作，有利于盡快熟悉和掌握工作知識和技能。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在試用期內(nèi)，新錄用的公務(wù)員可以視為一種附條件的公務(wù)員。他們享受國家財政統(tǒng)一發(fā)放的試用期工資、與本部門正式工作人員相同的政治和生活福利待遇、履行公務(wù)員的義務(wù)。但在試用期間，新錄用的公務(wù)員不確定職務(wù)和工資級別。《人事部關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》規(guī)定，應(yīng)對試用期間的公務(wù)員進行考核，但在年度考核時只寫評語，不定等次，考核情況只作為任職、定級的依據(jù)。考核合格的予以任職定級，不合格的取消錄用資格。