第十章 培訓

　　公務員培訓是指機關根據經濟和社會發展的需要和職位要求，對公務員進行有組織有計劃的培養和訓練，以開發公務員的潛力，改善公務員的知識結構，提高公務員的政治、業務素質和工作能力。我國憲法規定，一切國家機關實行工作人員的培訓制度，不斷提高工作質量和工作效率。培訓是公務員素質保障機制的重要一環。我國歷來重視對干部的培訓，根據我國干部培訓的經驗，公務員培訓必須堅持以下幾個原則：理論聯系實際、學以致用、按需施教和講求實效，注重提高工作能力。

　　第六十條　機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓。

　　國家建立專門的公務員培訓機構。機關根據需要也可以委托其他培訓機構承擔公務員培訓任務。

　　【釋義】本條是關于公務員培訓的依據、方式和機構的規定。

　　一、培訓根據公務員工作職責的要求進行

　　職位分類制度要求公務員的能力與職位相統一。機關中的每個職位都是根據機關工作的需要而設置的，每個職位在任務、職責方面都有一定特殊的要求，只有按照職位的要求，對公務員進行有針對性地培訓，才能使他們熟悉職責范圍內的業務。另一方面，由于國家機關的職能與經濟、社會的發展、國家工作的重點直接相關，公務員的工作職責也不是一成不變的，公務員必須有計劃地接受培訓，不斷更新知識，提高技能，才能保證勝任本職工作。

　　二、根據提高公務員素質的需要進行培訓

　　提高公務員素質是進行公務員培訓的出發點。從我國的現實情況出發，公務員的素質應包括思想政治素質、法律素質、專業技能素質等，這決定了公務員培訓的內容必須堅持多樣化，堅持理論聯系實際的原則。應當根據提高公務員各方面素質的需要，開展以下內容的培訓：

　　1.根據提高思想政治素質的需要，對公務員進行中國特色社會主義理論的培訓。我國的公務員制度是建立在社會主義制度之上的，公務員必須認真學習中國特色的社會主義理論，用科學的理論指導實際工作。

　　2.根據提高法律素質的需要，對公務員進行法律方面的培訓。我國憲法第五條第一款規定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。公務員作為依法履行公職的人員，他們依法辦事的意識和能力是我國建設社會主義法治國家的關鍵所在。因此，法律法規的培訓首先是要培養公務員遵守憲法和法律的意識和嚴格按照法定權限和程序履行職責的意識;其次是要培養他們理解法律法規的立法原意和精神實質的能力，以在實際工作中能夠準確執行和靈活運用法律法規。

　　3.根據提高專業技能素質的需要，對公務員進行專業知識和技術方面的培訓。這方面的培訓包括專業理論、專業技能的培訓，對于專業技術類公務員還包括專業技術知識的培訓。專業技能素質是影響公務員知識素養和工作效率的重要因素。這方面培訓的針對性較強，應按照具體職位的要求，選擇不同的側重點，分級分類地進行培訓。

　　4.根據提高其他素質的需要，對公務員進行一些旨在拓寬視野、豐富知識、提高技能的培訓。

　　三、分級分類進行培訓

　　公務員培訓的方式是分級分類進行，這是按需施教原則的要求和具體體現。分級培訓就是根據每個公務員不同的級別，進行有針對性地培訓。不同的職務和級別對公務員的素質要求各不相同，不能對所有級別的公務員都按照同樣的標準來培訓，而應具體分析，區別對待。對職務和級別較高的公務員，要全面培養他們政治、經濟和文化方面的知識和科學決策能力;職務和級別較低的公務員，素質要求也相應不同，在制定培訓計劃時應區別于級別較高的公務員。

　　分類培訓就是對不同類別的公務員進行有針對性的培訓。本法第十四條將公務員職位劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。其中專業技術類和行政執法類是本法對公務員職位作出的新分類，這兩類職位的工作職責對公務員的素質要求有特殊性，因此對這兩類公務員的培訓應當區別于綜合管理類公務員的培訓。專業技術類職位是指為機關履行職能或正常運轉提供直接的技術支持和保障的職位，如公安部門中的法醫、外交部門中的翻譯、海關部門中的原產地評估師、各機關中負責維護計算機網絡的工作人員等。在科學技術高度發達的今天，專業知識和專業技術的發展更新很快，因此對專業技術類公務員的培訓在時間安排上應當更靈活，內容應為相應領域中最新的技術，以使他們更好地為機關決策提供技術參考和支持。行政執法類職位是指負責履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法的職位，將主要在工商、稅務、質檢、環保、城管等行政執法部門的基層單位中設置。這一類別的公務員由于是法律的直接執行人員，是政府社會管理與市場監管職能的直接履行者，他們的素質和工作質量對人民群眾的切身利益產生直接的影響，并影響到國家機關和公務員隊伍的形象。因此，在培訓行政執法類公務員的時候，應當有針對性地增強他們“為人民服務”的意識，提高他們依法行政、依程序執法的意識和能力、履行公務的技巧、與行政相對人溝通的能力及處理緊急事件的能力等。此外，本法第十四條還規定，國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候，對具有職位特殊性，需要單獨管理的，增設新的職位類別。對于新增設的職位類別，也應當對這類公務員有針對性地開展培訓，提高他們的綜合素質，使其各方面能力達到職位職責的要求。

　　四、培訓的機構

　　培訓機構是具體落實公務員培訓制度的場所和培訓教育的實體，是貫徹公務員培訓制度的重要保證。我國現在已經形成以專門的公務員培訓機構為主體，其他各級各類培訓機構為輔的公務員培訓網絡。本條第三款就是根據我國培訓機構的現實情況制定的。

　　專門的公務員培訓機構是我國公務員培訓網絡的主體。專門的公務員培訓機構主要是：國家行政學院和地方行政學院。國家行政學院的主要任務是，為我國培養高級公務員和一部分中級公務員，著重培養他們的業務知識、技能、領導才能及相關素質。在我國實行公務員制度后，凡擬晉升高、中級公務員職務的人，在任職前必須經過國家行政學院一定時期的任職資格培訓，以提高擔任較高職務應具備的素質。經過結業考試，學習成績合格者，方能取得任職資格。地方行政學院的主要任務是培訓地方中、初級公務員。目前，地方行政學院大部分設在同級黨校內，實行的是一套人馬兩塊牌子的體制。

　　我國公務員培訓網絡還包括機關委托的其他培訓機構，主要有普通高校、科研單位和其他教育機構。讓其他培訓機構參與到公務員的培訓中來是本法為解決公務員培訓當中所出現的一些問題而采取的辦法。國家建立的專門的公務員培訓機構并不能滿足公務員培訓對多層次性、多樣性、地區性的要求，而普通高校、研究機構一般都有較為悠久的歷史，具有雄厚的師資力量、完善的教學設備和豐富的辦學經驗，委托它們承擔培訓任務，有利于充分利用各種培訓力量和資源，與專門的公務員培訓機構實現優勢互補。近年來我國還出現了一些社會培訓機構，這些機構舉辦的培訓具有很強的靈活性和適應性，允許這些社會培訓機構以一定的條件參與公務員的培訓，也將有效地彌補現行公務員培訓的不足。

　　第六十一條　機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓;對晉升領導職務的公務員應當在任職前或任職后一年內進行任職培訓;對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓;對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。

　　國家有計劃地加強對后備領導人員的培訓。

　　【釋義】本條是關于公務員培訓的種類和要求的規定。

　　根據本條的規定，公務員培訓分為職前培訓、在職培訓和對后備干部的培訓。其中，職前培訓就是初任培訓，在職培訓分為三類：任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓。

　　一、初任培訓

　　初任培訓是對新錄用但尚未正式任職的公務員所進行的培訓。培訓的內容應當是新錄用人員擬任職位所必需的基本知識、基本技能和基本素質，目的是要使這些新錄用的公務員了解黨和國家的方針、政策，熟悉其即將從事的工作內容和工作程序，掌握一般的工作方法，為正式上崗任職作好準備。初任培訓在試用期內進行，一般采取兩種方式，一是集中培訓，由各級公務員主管部門或者各機關將新錄用的公務員集中起來辦培訓班進行培訓，或者將其送專門培訓基地進行培訓;二是工作實習，讓新錄用公務員在有經驗的公務員的業務指導下從事實際工作，從工作實習中學到知識，了解程序。初任培訓合格者方能任職。

　　二、任職培訓

　　任職培訓的對象是晉升一定領導職務的在職公務員。培訓的內容應根據公務員準備晉升的領導職務或職位所必須具備的政策水平、法律知識、組織領導協調能力與專業知識能力來確定;培訓的方式主要是脫產學習。任職培訓一般在到職前進行，有特殊情況的，經任免機關批準，也可先任職，但必須在任職后一年內完成培訓。

　　三、專門業務培訓

　　專門業務培訓是指國家機關為公務員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓。專項工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機關臨時抽調公務員進行的工作，如人口普查、執法檢查、經濟普查等。專門業務培訓也就是指圍繞從事上述專項工作所需的知識、技能、工作方法等的培訓活動。培訓內容完全取決于專項工作的需要，目的是使受培訓的公務員具備擬從事的專門業務工作所需的知識、能力和工作方法，保證公務員能夠勝任專項工作的需要。未經專門業務培訓或培訓不合格者，不得參加專門業務工作。比如，在進行經濟普查時，各地經濟普查領導小組都抽調大量的公務員參加到經濟普查工作中來。但是被抽調的公務員對普查工作的調查方法、普查數據處理的特殊要求并不熟悉，因此各普查領導小組辦公室通過專門業務培訓，幫助他們熟練掌握工作所需的知識、技能、工作方法，培訓合格者方能參加經濟普查。

　　四、更新知識培訓

　　更新知識培訓是指國家機關有計劃地對在職公務員進行的以增新、補充、拓寬相關知識為目的的再教育和再訓練，是我國公務員培訓中最常規的一種，其對象包括全體在職公務員，以脫產培訓為主。培訓的內容根據各公務員不同的職位要求來確定，強調與工作實際相結合，達到更新公務員的知識結構、使其掌握新的知識和技能，適應形勢發展的新要求，提高工作效率和質量。本條對擔任專業技術職務的公務員的培訓單獨提出了要求，原因在于當代科技發展迅速，各領域的新技術在不斷涌現，只有按照專業技術人員繼續教育的要求對從事專業技術工作的公務員進行培訓，使他們及時掌握最新的技術，才能為機關的決策提供良好的技術支持和保障。

　　五、對后備領導人員有計劃地加強培訓

　　后備領導人員是為加強各級領導班子建設，保證建設有中國特色社會主義事業后繼有人和國家的長治久安而選拔的，能夠擔當改革開放和現代化建設重任的、年輕優秀的、作為領導班子后備人選的公務員。因為后備領導人員是建設有中國特色社會主義事業的接班人，必須有計劃地加強對他們的培訓。因此，本法將對后備領導人員的培訓單列一款。

　　對后備領導人員的培訓要有計劃性，即后備領導人員選定后，要確定培養方向，根據培養方向確定培訓計劃、落實培訓措施。從培訓的內容來看，要把提高思想政治素質放在首位，提高他們的戰略思維能力和理論素養，并進行較為系統的政治理論、社會主義市場經濟理論、法律理論、歷史知識和相關業務知識培訓。培訓的方式可以靈活多樣，比如，選送到培訓機構進行培訓，或組織對我國發展中的重要問題進行調查研究或理論研討等。

　　第六十二條　公務員的培訓實行登記管理。

　　公務員參加培訓的時間由公務員主管部門按照本法第六十一條規定的培訓要求予以確定。

　　公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。

　　【釋義】本條是關于公務員培訓管理的規定。

　　一、培訓登記管理制度

　　對培訓進行登記管理，對公務員個人而言，就是要把公務員每次培訓的時間、內容、表現、成績登記在冊，放人檔案，作為今后考核的內容及任職、晉升的依據之一，防止參加培訓的公務員敷衍了事，隨意應付。對公務員主管部門而言，就是要將公務員培訓制度化，分期、分批有針對性地進行培訓。防止公務員主管部門把組織培訓當作臨時工作，想抓就抓，想放就放。

　　二、培訓的時間要求

　　關于公務員參加培訓的時間，公務員法草案曾規定：“省部級正職以下領導成員每5年或者每屆任期內應參加累計不少于3個月的培訓，領導成員之外的公務員每人每年參加培訓的時間累計不少于12天。”在審議修改中，考慮到這一規定在實踐中難以做到，因此將其改為由公務員主管部門根據培訓要求確定培訓時間。根據現行公務員培訓的做法，初任培訓時間一般不少于十天，任職培訓時間一般不少于三十天，每人每年參加更新知識培訓的時間累計不少于七天。

　　三、培訓情況評估與使用

　　本條第三款根據學用一致、講求實效的原則，將公務員的培訓情況評估與考核、任職和晉升結合起來，提高培訓的實效。我國公務員培訓工作中的表面化、走過場的形式主義時有存在。將公務員的培訓情況、學習成績與考核、任職和晉升相掛鉤，可以調動公務員的學習積極性，保證學員珍惜培訓機會，使培訓真正起到提高公務員素質的作用，有效防止搞形式主義。

　　首先是將公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容。本法第十三條規定，參加培訓是公務員的權利，但是培訓效果直接或間接地影響到公務員所在機關的工作效率和工作質量。從這個意義上說，認真參加培訓在一定程度上也是公務員的義務。因此，本法將公務員培訓的效果作為考核的內容之一，目的在于督促參加培訓的公務員以嚴肅的態度對待培訓。同時，培訓與考核的結合也是考核本身的要求。本法第三十三條規定，對公務員的考核，要全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，這五個方面是公務員的基本素質,也是公務員培訓的基本內容.所以在對公務員進行考核時，將無可避免地把公務員參加培訓時的有關情況納入到考核的相關內容當中。當然，培訓與考核的關系并不是單向的，培訓情況、學習成績作為考核的內容，同時本法第三十七條也規定，定期考核的結果作為公務員培訓的依據。

　　將公務員培訓情況、學習成績作為公務員任職、晉升的依據之一，也是任職、晉升條件本身的要求。這種做法是我國干部教育的優良傳統和行之有效的培訓經驗。擔任一定職務，晉升為高一級的公務員，不僅要具有一定的工作經驗和工作年限，而且應當具備一定的素質和工作能力。培訓情況、考試成績是對公務員培訓效果直接客觀的反映。如合格，從一個方面說明該公務員通過培訓使自己的素質和工作能力達到了任職要求，可以按規定程序履職或者晉升。