第十條 國務院地震行政主管部門負責制定全國地震監測預報方案，并組織實施。

　　省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，根據全國地震監測預報方案，負責制定本行政區域內的地震監測預報方案，并組織實施。

　　【釋義】 本條是關于制定、組織實施地震監測預報方案的權限、方式的規定。

　　一、本條明確了兩項內容，一是規定了制定、組織實施地震監測預報方案的權限，即地震監測預報方案由兩級政府有關部門制定和組織實施。一級是全國地震監測預報方案，由國務院地震行政主管部門負責制定，并組織實施；一級是省級地震監測預報方案，由省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門負責制定，并組織實施。二是明確了制定、組織實施地震監測預報方案的方式，即誰制定、誰組織實施的原則。另外，制定省級地震監測預報方案，必須根據全國地震監測預報方案進行。此外，省級地震監測預報方案只是適用于本行政區域內的地震監測預報方案。

　　二、地震監測預報方案是指在某一時段內為實現某一目標而制定的可操作的技術性計劃。眾所周知，地震預報是當今世界上的科學難題。不是少數人短期內可望解決的，須在廣泛的科學基礎上制定長期規劃，系統地進行各種觀測和研究，才可能取得成效。為此，世界上較早從事地震預報研究的發達國家，都非常重視制定國家的地震監測預報計劃。例如，日本自1965年開始實施第一個經政府批準，并列入國家預算的地震預報研究五年計劃，至今已完成六個五年計劃。美國從1958年開始，為了開展地震觀測監視工作，制定了“維拉計劃”。在該計劃實施期間建立了全球地震觀測系統，大大豐富了世界各地的地震活動性資料，并促進了觀測技術的發展，推動了地震預報的研究。我國自1956年開始將地震監測預報研究列入全國科技發展遠景規劃以來，在過去的幾個五年計劃中，組織實施了一系列監測設施建設和預報研究計劃。例如，為實現我國地震觀測技術現代化建設而制定的1976－1984年實施的“768”工程，為推進全國地震數據傳輸與處理系統而制定的1983—1990年實施的“837”工程，為提高地震預報的科學性與可應用性制定的1983－1987年實施的“地震前兆與地震預報方法的系統研究”和1987—1989年實施的“地震預報實用化方法研究”（簡稱“清理與實用化攻關”）和“八五”期間的“短臨預報方法的深入攻關研究”等。通過上述一系列全國地震監測預報方案的實現，逐步發展了有中國特色的地震監測預報思路和工作體系，建成了全國地震監測臺網，初步形成了一些中、短、臨預報指標和綜合預報方案，為實現對某些類型地震的預報奠定了基礎，也取得了一些較為成功的預報震例。

　　三、根據本條規定，全國地震監測預報方案由國務院地震行政主管部門負責制定，并組織實施。地震監測預報方案是在既定目標下，根據國內當前的地震監測預報水平實況，在充分應用國內外先進的科學技術成果的基礎上制定的。盡管不同時期制定的方案的目標與內容是不同的，但在制定全國地震監測預報方案時通常應包括如下六個方面的內容：

　　1．推動地震監測預報的科學技術發展方向的選擇與確立；

　　2．全國地震監測的布局、優化與設備更新換代的方案；

　　3．實現全國地震監測信息快速、正確傳遞的現代化建設方案；

　　4．全國地震分析、預測、預報的科學技術推進方案；

　　5．全國地震速報和震后趨勢快速判定的科技方案；

　　6．地震預報的社會對策。

　　組織實施的任務包括：方案的綜合預算、人員的配備、經費與設備的分配及對方案實施過程的管理和監督。

　　四、由于我國是一個多地震國家，且地震活動范圍大，而各地的經濟和社會發展狀況、震情和工作基礎有很大差異。為此，本條第二款規定，省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門應當根據全國地震監測預報方案，制定適合本行政區域的地震監測預報方案。地方制定的區域性地震監測預報方案，不僅具有區域性特色，有利于方案的實施，也是對全國總方案的有力補充與細化。