第三條 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主的方針。

　　【釋義】本條是對安全生產(chǎn)管理的方針的規(guī)定。所謂“方針”，是指指導一個領(lǐng)域、一個方面各項工作的總的原則。這個領(lǐng)域、這個方面的各項具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。

　　一、依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的方針是：安全第一，預防為主。

　　1.所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人身安全和財產(chǎn)安全為目標的管理活動,是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對安全的管理。從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標是一致的。因為就各方面對生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標期望而言，投資者是希望取得贏利，得到盡可能多的投資回報；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會需要的產(chǎn)品或服務的供應，促進社會的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營活動自身所承載的這些目標能夠?qū)崿F(xiàn)，一項基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標都難以實現(xiàn)或者要大打折扣，甚至會給各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴重的負效應。而從另一方面說，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標與其他目標之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響等等。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標發(fā)生沖突時，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針所要回答的問題，答案就是“安全第一”。當然，對于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。而是要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的發(fā)展。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。

　　從實際情況看，當前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個突出表現(xiàn)，就是不能在市場經(jīng)濟條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒有必要的安全管理機構(gòu)和人員，企業(yè)負責人的安全責任不明確，有關(guān)事故責任追究制度不落實；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，一些私營企業(yè)老板見利忘義，要錢不要命，公然違法生產(chǎn)經(jīng)營，導致事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80%發(fā)生在集體、私營或者個人承包企業(yè)。其中以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起共死亡100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅(qū)動，礦主違反停產(chǎn)整頓的規(guī)定，明知故犯，鋌而走險，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。

　　2.所謂“預防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責任、堵漏洞，這些當然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預防也有亡羊補牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預防措施得當，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。江澤民同志對消防工作所作的“隱患險于明火，防范勝于救災”的指示，對安全生產(chǎn)工作同樣適用。

　　二、從實踐中看，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，應當做到以下幾點：

　　1.制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“安全第一、預防為主”方針的落實，這是更帶有根本性、長期性的事情。

　　2.各級政府領(lǐng)導對“安全第一、預防為主”的方針必須要有足夠的認識，抓經(jīng)濟工作必須抓安全，部署、檢查、總結(jié)經(jīng)濟工作必須對安全生產(chǎn)管理工作進行部署、檢查和總結(jié)；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。各級政府及其有關(guān)部門在制定經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，確定有關(guān)行業(yè)的市場準入條件時，必須把保證生產(chǎn)安全放在重要位置，對那些不能保證生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、工藝、設備、產(chǎn)品，該淘汰的必須淘汰；對依法應當審批、驗收的具有較大潛在危險性的建設項目，應當嚴格依法審批、驗收，對不符合保證安全生產(chǎn)條件的不得批準或驗收通過。國務院有關(guān)主管部門應當按照保證安全生產(chǎn)的要求，根據(jù)科學技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，及時制定和適時修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的標準和技術(shù)規(guī)范，為安全生產(chǎn)、預防事故提供可靠的技術(shù)依據(jù)；在制定其他有關(guān)的標準、規(guī)范、規(guī)程時，也必須按照“安全第一”的要求，首先規(guī)定能夠確保生產(chǎn)安全的指標和技術(shù)要求。

　　3.企業(yè)、事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、效益發(fā)生矛盾時，把安全放在首位。特別是在對企業(yè)各項生產(chǎn)要素的分配上，首先應當滿足安全生產(chǎn)的基本需要。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，各項設備、設施都要符合保證安全生產(chǎn)的要求，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時排除，該停產(chǎn)的就要停產(chǎn)，不能為了趕任務、追效益而置安全于不顧。

　　4.每個從業(yè)人員都要牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，嚴格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業(yè)，對危及安全的違章指揮應拒絕執(zhí)行。

　　三、為了從法律制度上保證“安全第一、預防為主”的方針落實，本法規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要包括： (1）安全生產(chǎn)的市場準入制度。即生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動； (2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的制度； (3）企業(yè)必須依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度； (4）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓、考核的制度； (5）對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度； (6）建設工程項目的安全措施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度； (7）對部分危險性較大的建設工程項目實行安全條件論證、安全評價和安全措施驗收的制度； (8）安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度； (9）對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經(jīng)認證和許可不得使用的制度； (10）對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前置審批和嚴格監(jiān)管的制度；(11)對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰的制度； (12）生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?(13）對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度； (14）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。對這些法定的安全生產(chǎn)基本制度，各方面都必須嚴格執(zhí)行。