第一條 為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。

　　【釋義】本條闡釋了本法的立法目的。本法的立法目的是：

　　一、加強安全生產的監督管理。

　　所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。“安全生產”一詞中所講的“生產”，是廣義的概念，不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營活動。

　　在市場經濟條件下，從事生產經營活動的市場主體以贏利為目的，在生產經營活動中努力追求利潤的最大化，這當然是無可非議的。但生產經營主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業人員甚至公眾的生命安全為代價。事實上，如果不注重安全生產，一旦發生事故，不但給他人的生命財產造成損害，生產經營者自身也會遭受損失，甚至會受到難以彌補的重大損失，生產經營活動不能正常進行，甚至因此破產，還談什么利益的最大化？因此，保證生產安全，首先是生產經營單位自身的責任，既是對社會負責，也是對生產經營者自身利益負責。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權力，對安全生產實施有效的監督管理。

　　國家對安全生產實施有效的監督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。從國際上看，現代文明國家都制定了本國有關安全生產的法律，如美國在上世紀六、七十年代分別制定了《職業安全衛生法》、《煤礦安全與健康法》、《礦山安全衛生法》等法律；日本制定了《勞動安全衛生法》；德國于1996年制定了新的《聯邦勞動保護法》等。有關國際組織也制定了有關安全生產的國際條約、建議或有關的國際標準。如國際勞工組織制定了《職業安全和衛生公約》、《礦山安全衛生公約》、《建筑業安全衛生公約》、《防止工業事故建議書》等；歐洲共同體制定了關于某些工業活動的嚴重事故的指令、工作場所最低安全要求、關于生產設備使用的安全與健康的最低要求等。

　　我國作為社會主義國家，黨和政府一貫十分重視安全生產工作。早在上世紀50年代，國務院就制定發布了有關安全生產的“三大規程”，即《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》和《工人職員傷亡事故報告規程》。1963年，國務院又專門作出了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，對企業的安全生產工作提出了明確具體的要求。與當時實行的計劃經濟體制相適應，對安全生產的監督管理是以行政手段為主。由于經濟成份的單一化，監督管理的對象也比較簡單，主要是作為行政機關附屬物的國有和集體企業事業單位，因此依靠政府部門下達行政指令、采取行政措施，就可以實現國家對安全生產監督管理的目標。而改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟以來，情況發生了很大變化。隨著經濟成份和企業組織形式的日益多樣化，生產經營單位已由國有企業、集體企業為主，變為國有企業、股份制企業、私營企業、外商投資企業、個體工商戶等多種經濟成份并存。隨著市場主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對安全生產實施監督管理顯然已經不能適應情況的變化。黨和國家也明確提出對經濟活動的調控、監管，應當綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段。而應當說，法律的手段更具有權威性、強制性和穩定性的特點，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經濟的和必要的行政手段，也要以法律、法規為依據。在這種新的情況下，國家大大加快了有關安全生產的法制建設步伐。1992年11月，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是新中國建立后制定的第一部有關安全生產的專門法律。此后，在《煤炭法》、《建筑法》等法律中，也都規定了有關安全生產的條款。國務院也陸續制定了《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等有關安全生產的行政法規。原勞動部等國務院有關部門和新設立的國家安全生產監督管理局也制定了一系列有關安全生產的規章、規定。國務院有關主管部門也依法制定大量有關安全生產的國家標準、行業標準和技術規范。在認真總結我國安全生產管理的實踐經驗，探索保證安全生產的客觀規律，并借鑒國外有關安全生產法律規定的基礎上，制定一部我國自己的綜合性的安全生產法，以確立有關安全生產的基本制度和要求，建立起有關安全生產的基本法律規范，就成為迫切的需要。經過多年的努力，國務院有關部門完成了安全生產法草案的起草工作。2001年11月29日，國務院總理朱镕基簽署國務院關于提請審議《中華人民共和國安全生產法（草案）》的議案，將安全生產法（草案）提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第二十五次、第二十七次和第二十八次會議分別于2001年12月、2002年4月、6月對該項草案進行了3次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發各省、自治區、直轄市、中央有關部門、部分企業和研究機構征求意見，并通過召開座談會，實地調查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組成人員以118票贊成、1票反對、2票棄權的表決結果通過了這部法律，國家主席江澤民同日簽發主席令予以公布，將于2002年11月 1日起施行。《安全生產法》的通過施行，為加強對安全生產的監督管理，規范生產經營單位的安全生產行為，提供了明確的法律依據。

　　二、防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。

　　所謂安全生產事故，是指在生產經營活動中發生的意外的突發事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產損失，使正常的生產經營活動中斷。根據國務院1991年10月發布的《企業職工傷亡事故報告和處理規定》，生產安全事故中的職工人身傷亡事故，分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。在原勞動部辦公廳1993年9月印發的《企業職工傷亡事故報告統計問題解答》中，將“輕傷事故”定義為“是指一次事故中只發生輕傷的事故”；“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質性輕度損傷，表現為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但夠不上重傷者”。將“重傷事故”定義為“是指一次事故中發生重傷（包括伴有輕傷），無死亡的事故”；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害”。將“死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡職工1-2人的事故”；將“重大死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡3人以上（含3人）的事故”。在原國家技術監督局1994年發布的國家標準《職業安全衛生術語》 (GB/T 15236-94）中，將重大死亡事故定義為是指一次事故死亡3-9人的事故，將特大死亡事故定義為是指一次事故死亡10人以上的事故。國務院1989年3月發布的《特別重大事故調查程序暫行規定》中規定：“特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。”在勞動部1990年3月印發的關于對《特別重大事故調查程序暫行規定》有關條文解釋中，將“特別重大事故”解釋為包括民航客機發生的機毀人亡（死亡40人以上）的事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力等發生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經濟損失1000萬元以上的事故；公路或其他發生一次死亡30人以上或者直接經濟損失在500萬元以上的事故等。目前，國務院有關部門正在研究起草新的有關安全事故調查處理程序的行政法規，擬對安全事故的分類作出統一的規定。

　　人們在生產經營活動中，在室內、室外、井下、高空、高溫等不同的環境和場所中工作，使用不同的機器設備和工具，進行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝、監控……等不同的作業活動。而許多作業活動都或多或少、或大或小存在著某些可能會對人身和財產安全造成損害的危險因素。至于那些在井下、高空、高溫等場所，接觸、使用易燃易爆、高壓、高速等高危設備及物品從事的高危作業對從業人員和周圍環境構成的潛在危險，就更是不言而喻。如果在生產經營活動中對各種潛在的危險因素缺乏充分的認識，或者雖有認識但沒有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會顯現，造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導致人身傷害和財產損害的生產安全事故，一些嚴重的惡性事故往往會釀成重大人員傷亡和巨額財產損失的慘劇，這類血的教訓,在國內外都不罕見。人類的生產經營活動不可能停止，伴隨生產經營活動的危險也難以完全避免（事實上，大工業生產以來，生產中的危險因素還在增加），保證生產安全，預防和減少事故發生，成為生產經營活動中永恒的主題。

　　從人類生產活動的現實情況看，要想在生產經營活動中完全避免安全事故還難以做到。但只要對安全生產有高度的重視、尊重科學、措施得當，事故是可以預防和大大減少的。從我國安全生產的現狀看，由于黨和國家的高度重視，經過各方面不懈的努力，從總體上看，近年來安全生產狀況有所好轉，工礦企業各類傷亡事故逐年下降，傷亡人數逐年減少。據統計，2000年，全國工礦企業共發生職工傷亡事故10770起，死亡11681人，比上年分別下降18.77%和7.19%。但也應當看到，我國目前的安全生產形勢仍然十分嚴峻，嚴重影響經濟發展和社會穩定，主要表現在： (1）各類傷亡事故嚴重。據統計，1998-2000年，全國共發生工礦企業職工傷亡事故39400起，死亡38928人，平均每年發生13133起，死亡12976人。其中：礦山企業共發生職工傷亡事故13655起，死亡23489人，平均每年發生4552起，死亡7830人；非礦山企業發生職工傷亡事故23550起，死亡15439人，平均每年發生7850起，死亡5146人。 (2）特大傷亡事故頻繁發生，給社會造成較大影響。據統計，1998-2000年，全國共發生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人，平均每年發生163起，死亡3601人，平均約兩天發生一起。其中一次死亡10人以上的企業職工傷亡事故271起，死亡5158人，平均每年發生90起，死亡1719人，平均約4天發生一起。這些事故在社會上造成極為惡劣的影響，給人民生命和財產安全造成了極大損害。

　　制定《安全生產法》，從法律制度上規范生產經營單位的安全生產行為，確立保障安全生產的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執行，其最根本的目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產安全，維護社會穩定，保證社會主義現代化建設的順利進行。

　　三、促進經濟發展。安全生產，是要在生產經營活動的過程中保證安全，不是單純為安全而安全，不能脫離生產經營活動講安全。保證生產安全，本身也是為了保證生產經營活動的正常進行，促進經濟的健康發展，這也是制定《安全生產法》的立法目的之一。