第二十條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

　　危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。

　　【釋義】本條是對生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力要求的規定。

　　一、本法第5條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負責。根據這一規定，生產經營單位的主要負責人，要組織、領導本單位的安全生產管理工作，并承擔保證安全生產的責任。這就要求生產經營單位的主要負責人必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識，同時具有領導安全生產管理工作和處理生產安全事故的能力。通過對當前一些生產安全事故的原因分析可以看出，不少事故都是由于生產經營單位的負責人缺乏基本的安全知識，管理不善、現場指揮不當造成的。因此，提高生產經營單位的主要負責人的安全生產知識水平和管理能力，對于加強單位的生產安全管理、改善勞動條件、保障職工的安全和健康、促進單位安全生產、防止和減少生產安全事故的發生，都具有重要的意義。要求生產經營單位的主要負責人具備必要的安全生產知識和管理能力，也是我國安全生產工作實踐中一項行之有效的制度。如《礦山安全法》第27條規定，礦長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力。

　　一般來說，生產經營單位的主要負責人在安全生產管理方面應當具備以下條件： (1) 熟悉并能認真貫徹國家的安全生產方針、政策、法律、法規以及與本單位有關的安全標準； (2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查生產建設規劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識； (3）具有一定的文化程度，受過一定的安全技術培訓，具有一定的從事本行業工作的經驗，較熟練地掌握與本單位有關的安全技術知識； (4）熟悉安全管理知識，具有一定的組織管理能力。

　　二、生產經營單位的安全生產管理人員是本單位直接負責安全生產工作的人員。這些人員對生產經營單位生產經營過程中的安全技術措施的制定、實施和檢查直接發生作用，他們的安全素質的高低將直接影響生產經營單位的安全生產工作的好壞。因此，本條規定生產經營單位的安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

　　三、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位都是危險性比較大的生產經營單位，對于這些單位的主要負責人和安全生產管理人員，應該有更加嚴格的要求。因此本條第2款規定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員應當經過有關主管部門對其安全生產知識和管理能力進行考核，經考核符合有關標準、合格的才能任職，考核不合格的不得任職。這一規定也是我國安全生產實踐中的一貫做法。比如，1989年1月12日勞動部下發的《鄉鎮礦山礦長安全資格審查暫行規定》，就要求全國所有鄉鎮礦山礦長（包括鄉鎮辦和村辦礦山的正、副礦長，個體或聯營采礦組織中的主要經營者和管理者），必須從取得《鄉鎮礦山礦長安全資格證書》的人員中選配，無證者不得任職，否則要追究任命單位負責人和無證任職者的責任。鄉鎮礦山礦長必須具有相當初中以上的文化程度，有從事礦山井下或露天采場工作3年以上的實踐經驗，身體健康并能堅持經常下井（采場），并經考試（考核）合格，有地、市勞動部門礦山安全監察機構頒（簽）發的《鄉鎮礦山礦長安全資格證書》。

　　四、有關主管部門對本條第2款規定的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核，是政府的一種行政行為，考核所需費用應當由政府承擔。因此，本條特別規定，考核不得收費，有關主管部門不得以考核的名義向企業收取任何費用，違反者要追究其法律責任。