第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

　　【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。

　　一、生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行，除了有必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。因此，對于從事一些危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性地檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時處理，對生產(chǎn)安全事故隱患及時排除。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，也是各國立法對保證安全生產(chǎn)的基本要求。如《加拿大安大略省職業(yè)安全健康法》規(guī)定，經(jīng)常雇用工人數(shù)在20人及20人以上的作業(yè)場所以及存在特殊危險物質(zhì)的作業(yè)場所，需要建立聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會；《瑞典工作環(huán)境法》規(guī)定，在每個正式雇用5名或更多人員的工地上，應委任1名或多名雇員作為安全代表，在每個正式雇用50名或50名以上人員的工地上，應有一個由雇主和雇員代表組成的安全委員會。《日本勞動安全健康法》規(guī)定，對規(guī)模符合政令規(guī)定的每個企業(yè)單位，企業(yè)主必須按勞動省令規(guī)定，選拔任用安全健康總管理員，在行業(yè)和規(guī)模均符合政令規(guī)定的每個企業(yè)單位中，企業(yè)主必須按照勞動省令規(guī)定，從具有勞動省令規(guī)定資格的人員中選拔任用安全管理員；我國臺灣地區(qū)勞工安全衛(wèi)生法規(guī)定，事業(yè)單位平時雇傭勞工人數(shù)在100人以上者，應設(shè)勞工安全衛(wèi)生組織；雇傭勞工人數(shù)未滿100人者，應置勞工安全衛(wèi)生管理人員，實施自動檢查。本條也對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作了類似的規(guī)定。

　　二、本條規(guī)定包括以下三層意思：

　　1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山開采、建筑施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事這些活動的單位是危險性比較大的單位；從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是規(guī)模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位。對于這兩種生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)尤其重要，因此必須在單位內(nèi)成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機構(gòu)，或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。

　　2.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位從事的活動本身危險性不是很大，而且規(guī)模不大，因此不需要統(tǒng)一強制規(guī)定設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。但應當有人員從事安全生產(chǎn)管理工作，這些人員可以是專職的，也可以是兼職的。

　　3.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。這主要是因為，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位有的規(guī)模較小，缺少安全生產(chǎn)專業(yè)管理人員，不需要在本單位內(nèi)部指定專人從事安全生產(chǎn)管理工作，由其從社會上委托取得國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員為其安全生產(chǎn)提供服務(wù)，可以節(jié)省人力和成本；同時，由專業(yè)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，還可以提高單位的安全生產(chǎn)管理水平。

　　4.接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托從事安全生產(chǎn)管理服務(wù)的工程技術(shù)人員不是生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工，他們與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間是一種委托關(guān)系；在委托范圍之內(nèi)，他們的一切行為后果都由進行委托的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術(shù)人員為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，這種管理方式對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任沒有任何影響，并不能因為委托單位外部人員進行安全生產(chǎn)管理就減輕或者免除生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的責任。因此本條第3款特別強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。