第十六條 外交部收到請(qǐng)求國(guó)提出的引渡請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)對(duì)引渡請(qǐng)求書(shū)及其所附文件、材料是否符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定進(jìn)行審查。

　　最高人民法院指定的高級(jí)人民法院對(duì)請(qǐng)求國(guó)提出的引渡請(qǐng)求是否符合本法和引渡條約關(guān)于引渡條件等規(guī)定進(jìn)行審查并作出裁定。最高人民法院對(duì)高級(jí)人民法院作出的裁定進(jìn)行復(fù)核。

　　【釋義】 本條是關(guān)于引渡請(qǐng)求的審查機(jī)關(guān)和審查內(nèi)容以及審查機(jī)關(guān)在審查中分工的規(guī)定。本條分為兩款。

　　對(duì)引渡請(qǐng)求的審查，世界各國(guó)的規(guī)定有所不同。總的分為兩類：有些國(guó)家側(cè)重司法審查，有些國(guó)家則側(cè)重行政審查。研究參考了各國(guó)規(guī)定，我國(guó)引渡法規(guī)定了行政審查和司法審查相結(jié)合。這樣規(guī)定，比較符合引渡的性質(zhì)和我國(guó)的實(shí)際情況，一方面引渡主要體現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間的外交關(guān)系，另一方面引渡是對(duì)犯罪分子的引渡，屬于刑事司法的范疇。根據(jù)本條規(guī)定，從引渡請(qǐng)求的審查機(jī)關(guān)上，主要包括外交部的審查和有關(guān)人民法院的審查；從引渡請(qǐng)求的審查內(nèi)容上，外交部主要是對(duì)引渡請(qǐng)求的文件、材料進(jìn)行形式審查，有關(guān)人民法院主要是對(duì)引渡條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

　　本條第一款規(guī)定了外交部對(duì)引渡請(qǐng)求的審查及其審查的具體內(nèi)容。本款規(guī)定有以下幾層意思：(1)外交部是負(fù)責(zé)引渡審查的機(jī)關(guān)之一。根據(jù)本法第四條和第十條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)外交部為指定的進(jìn)行引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)，請(qǐng)求國(guó)的引渡請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)向其提出。本款規(guī)定外交部是審查引渡的機(jī)關(guān)之一，賦予了外交部作為引渡聯(lián)系機(jī)關(guān)在引渡審查中的重要職能，體現(xiàn)出與上述規(guī)定的一致性。(2)外交部是引渡審查的第一關(guān)。引渡請(qǐng)求先由外交部進(jìn)行審查，外交部經(jīng)審查后，認(rèn)為符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定的，轉(zhuǎn)交最高人民法院、最高人民檢察院。(3)外交部收到請(qǐng)求國(guó)提出的引渡請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。(4)外交部審查引渡請(qǐng)求主要是形式審查。即審查引渡是否符合我國(guó)引渡法、引渡條約有關(guān)形式要求，不對(duì)引渡請(qǐng)求是否符合引渡條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。根據(jù)本款規(guī)定，外交部對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行形式審查的具體內(nèi)容是“引渡請(qǐng)求書(shū)及其所附文件、材料是否符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定”。這里的“引渡請(qǐng)求書(shū)”，是指引渡請(qǐng)求國(guó)向我國(guó)提出引渡請(qǐng)求而制作和出具的載明請(qǐng)求機(jī)關(guān)名稱、被請(qǐng)求引渡人的姓名等內(nèi)容的書(shū)面文件。根據(jù)本法第十一條規(guī)定，請(qǐng)求國(guó)請(qǐng)求引渡應(yīng)當(dāng)出具請(qǐng)求書(shū)，并應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)事項(xiàng)。“所附文件、材料”，是指根據(jù)本法第十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)連同請(qǐng)求書(shū)一起提交給我國(guó)的各種刑事訴訟文書(shū)、必要的犯罪證據(jù)或者證據(jù)材料、請(qǐng)求國(guó)掌握的被請(qǐng)求引渡人的照片、指紋以及其他可供確認(rèn)被請(qǐng)求引渡人的材料等。“對(duì)引渡請(qǐng)求書(shū)及其所附文件、材料是否符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定進(jìn)行審查”，包括兩方面：一方面，外交部要依照本法第二章第二節(jié)的各條各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行審查，主要應(yīng)當(dāng)審查：請(qǐng)求書(shū)載明的事項(xiàng)是否齊全，是否提供了必要的法律文書(shū)和被請(qǐng)求引渡人的身份材料及犯罪證據(jù)材料，是否作出必要的保證和承諾，請(qǐng)求書(shū)或者有關(guān)文件是否有主管機(jī)關(guān)簽署或者蓋章并附有中文等譯本；另一方面，我國(guó)與請(qǐng)求國(guó)有引渡條約的，還應(yīng)當(dāng)審查引渡請(qǐng)求書(shū)及其所附文件、材料是否符合引渡條約的有關(guān)規(guī)定。外交部審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第十八條的規(guī)定作出處理。

　　本條第二款是關(guān)于有關(guān)人民法院對(duì)引渡請(qǐng)求的審查及其審查內(nèi)容的規(guī)定。本款規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：(1)對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行審查的是“最高人民法院指定的高級(jí)人民法院”。所謂“最高人民法院指定的高級(jí)人民法院”，是指負(fù)責(zé)審查引渡請(qǐng)求的人民法院，首先應(yīng)當(dāng)是高級(jí)人民法院即省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)人民法院，其他地方各級(jí)人民法院沒(méi)有對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行審查的權(quán)力。其次是負(fù)責(zé)審查引渡請(qǐng)求的高級(jí)人民法院要經(jīng)過(guò)最高人民法院指定，未經(jīng)指定的高級(jí)人民法院不審查引渡請(qǐng)求案件。這樣規(guī)定的主要考慮是，審查引渡案件政治性、專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)法官的素質(zhì)要求很高，但如果規(guī)定直接由最高人民法院進(jìn)行審查，則會(huì)缺乏必要的監(jiān)督，所以規(guī)定由高級(jí)人民法院審查較為合適；同時(shí)，考慮到實(shí)踐中引渡案件的數(shù)量較少，審查引渡案件的法官又要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，指定幾個(gè)高級(jí)人民法院進(jìn)行審查即可，較為經(jīng)濟(jì)。(2)受指定的高級(jí)人民法院對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行審查的內(nèi)容是“引渡請(qǐng)求是否符合本法和引渡條約關(guān)于引渡條件等規(guī)定”。所謂“引渡請(qǐng)求是否符合本法和引渡條約關(guān)于引渡條件等規(guī)定”，主要是指引渡請(qǐng)求必須符合引渡法第二章第一節(jié)的規(guī)定，審查時(shí)要查清是否同時(shí)符合準(zhǔn)予引渡的條件，是否存在應(yīng)當(dāng)拒絕引渡或者可以拒絕引渡的情形，引渡條約對(duì)準(zhǔn)予引渡的條件、應(yīng)當(dāng)或者可以拒絕引渡的情形有具體或者補(bǔ)充規(guī)定的，也要審查是否符合引渡條約的規(guī)定。(3)受指定的高級(jí)人民法院對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)作出裁定，不需作出判決。根據(jù)本法第二十四條規(guī)定，裁定分為符合引渡條件的裁定和不符合引渡條件的裁定。(4)最高人民法院對(duì)高級(jí)人民法院作出的裁定進(jìn)行復(fù)核。最高人民法院復(fù)核后，依照本法第二十六條規(guī)定辦理。