第四十四條 外國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過中華人民共和國領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定提出過境?請(qǐng)求。 ?

　　過境采用航空運(yùn)輸并且在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計(jì)劃的，不適用前款規(guī)定；但發(fā)生計(jì)劃外著陸的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定提出過境請(qǐng)求。

　　【釋義】 本條是關(guān)于外國之間進(jìn)行引渡需要在我國過境應(yīng)當(dāng)向我國提出過境請(qǐng)求的規(guī)定。本條共兩款。

　　本條的規(guī)定主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。

　　第一個(gè)方面的內(nèi)容就是本條第一款規(guī)定的外國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)向我國政府提出過境的請(qǐng)求。眾所周知，一個(gè)國家對(duì)自己的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海都享有主權(quán)，不受任何國家的侵犯。這也是受國際法保護(hù)的。根據(jù)國際慣例，當(dāng)兩個(gè)國家之間進(jìn)行引渡需要路經(jīng)第三國領(lǐng)域時(shí)，必須向該國提出過境的請(qǐng)求。只有經(jīng)該國政府同意后，方能途經(jīng)該國領(lǐng)域，這是對(duì)該國領(lǐng)域主權(quán)的尊重。當(dāng)然，關(guān)于引渡的問題還不僅僅是主權(quán)問題，還關(guān)系到一些別的較為復(fù)雜的因素。比如，有些引渡還牽涉到國際上的政治斗爭。當(dāng)兩個(gè)國家對(duì)一個(gè)人需要實(shí)施引渡，而這種引渡行為牽涉到國際政治見解方面的不同；或者被請(qǐng)求引渡的人是一個(gè)當(dāng)時(shí)國際上比較敏感的政治人物；或者對(duì)該被請(qǐng)求引渡的人在司法管轄權(quán)上還存在著爭議的等等情況。被申請(qǐng)路經(jīng)的第三國出于本國的根本利益和國際斗爭方面需要的考慮，當(dāng)然要作出對(duì)這種引渡是否同意的明確表示。并且不能容忍和默認(rèn)不利于本國利益或者有損于本國利益的其他兩國之間的引渡而路經(jīng)本國領(lǐng)域的事件的發(fā)生。有關(guān)國家也應(yīng)當(dāng)尊重他國在這方面作出選擇的權(quán)利。另外，兩個(gè)國家之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過第三國時(shí)，有時(shí)會(huì)出于為了實(shí)施引渡的安全或者需要取得該國給予一定的支持和幫助，以及其他方面因素的考慮，就更需要主動(dòng)向該國提出過境請(qǐng)求。總之，正是由于上述方面的原因，考慮到國際上的通常做法和我國的實(shí)際情況，本條作出了這樣的規(guī)定。

　　另外，本條第一款還規(guī)定，外國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過中華人民共和國領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定提出過境請(qǐng)求。這一規(guī)定的基本含義是，其他兩個(gè)國家進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國的，要按照我國同其他國家之間進(jìn)行有關(guān)引渡方面的程序同樣對(duì)待。在本法第四條中對(duì)我國和外國之間的引渡需要通過外交途徑聯(lián)系、我國外交部為指定的進(jìn)行引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)等都作了明確的規(guī)定。本法第二章第二節(jié)中對(duì)向我國引渡請(qǐng)求的提出和所需提供的請(qǐng)求書、有關(guān)材料和保證等從程序和有關(guān)內(nèi)容上也都作了明確規(guī)定。任何其他兩國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，我國政府都要毫無例外地按照這些規(guī)定程序辦理，并按照這些規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查。關(guān)于上述規(guī)定的有關(guān)具體內(nèi)容，在前邊的條款釋義中已經(jīng)作了詳細(xì)介紹，這里不再贅述。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，本款規(guī)定的外國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域適用本法第四條和本章第二節(jié)的情況與外國向我國提出引渡請(qǐng)求而適用這些規(guī)定的情況是有所區(qū)別的。主要是，本法第四條和本章第二節(jié)規(guī)定的外國向我國提出引渡請(qǐng)求所應(yīng)當(dāng)遵守的程序還應(yīng)當(dāng)包括該章第三節(jié)規(guī)定的內(nèi)容，就是對(duì)于外國向我國提出的引渡請(qǐng)求是否符合我國法律和有關(guān)引渡條約的規(guī)定，還要經(jīng)我國的有關(guān)人民法院進(jìn)行審查并作出裁定。這是任何國家向我國政府提出引渡請(qǐng)求所必不可少的一項(xiàng)程序性規(guī)定。因?yàn)閷?duì)該國向我國政府提出的引渡請(qǐng)求是否予以準(zhǔn)許，一是要由外交部進(jìn)行形式要件上的審查，另外還要由有關(guān)的人民法院按照本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。如最高人民法院在接到外交部轉(zhuǎn)交的引渡請(qǐng)求書及其所附文件和材料后，要通知公安部門查找被請(qǐng)求引渡人的下落。還要根據(jù)引渡請(qǐng)求所指的犯罪或者被請(qǐng)求引渡人的其他犯罪，確定是否應(yīng)當(dāng)由我國司法機(jī)關(guān)追訴。另外還要組成合議庭對(duì)請(qǐng)求國的引渡請(qǐng)求進(jìn)行審查，還應(yīng)當(dāng)聽取被請(qǐng)求引渡人的陳述及其委托的中國律師的意見等等。按照本法的規(guī)定，我國政府在審查外國向我國政府提出的引渡請(qǐng)求時(shí)，這些都是必不可少的程序。而本款所規(guī)定的其他兩國進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的情況，不存在上述需要我國的有關(guān)司法機(jī)關(guān)查找被請(qǐng)求引渡人下落和組成合議庭審查請(qǐng)求國的引渡請(qǐng)求以及聽取被請(qǐng)求引渡人陳述的必要。所以本款規(guī)定其他兩國之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，適用本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定即可。

　　本條規(guī)定的第二個(gè)方面的內(nèi)容就是本條第二款規(guī)定的關(guān)于過境采用航空運(yùn)輸并且在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計(jì)劃的和發(fā)生計(jì)劃外著陸的兩種情況的適用規(guī)定。如前所述，第一款規(guī)定了我國對(duì)其他兩個(gè)國家之間進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，原則上都應(yīng)當(dāng)向我國政府提出過境請(qǐng)求，這是牽涉到我國國家主權(quán)的問題，是一個(gè)原則規(guī)定，也是必須要明確和強(qiáng)調(diào)的。但是出于實(shí)際情況和具體操作的靈活角度的考慮，有些情況則要區(qū)別對(duì)待。首先，對(duì)于過境采用航空運(yùn)輸并且在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計(jì)劃的，不適用前款規(guī)定。這種情況一般是指如果其他兩個(gè)國家進(jìn)行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域，并且采用航空運(yùn)輸?shù)姆椒ǎ谖覈鴽]有著陸計(jì)劃，只是按照正常的航行飛經(jīng)我國領(lǐng)空，并且又不損害我國領(lǐng)空主權(quán)的，同時(shí)也不會(huì)造成損害我國其他利益的后果的，不適用本條第一款的規(guī)定。也就是不需要向我國提出過境請(qǐng)求。但對(duì)于在我國發(fā)生計(jì)劃外著陸的，就應(yīng)當(dāng)依照第一款的規(guī)定向我國政府提出過境請(qǐng)求。所謂“計(jì)劃外著陸”，是指其他兩國之間進(jìn)行引渡，并采用航空運(yùn)輸?shù)姆椒ǎ静粶?zhǔn)備在我國著陸，但由于發(fā)生了臨時(shí)或者意外的情形，需要在我國實(shí)施著陸的情況。比如飛機(jī)發(fā)生了臨時(shí)故障，或者飛機(jī)需要補(bǔ)充燃料以及其他一些臨時(shí)性的特殊情況。如果發(fā)生了這樣的情況，根據(jù)本款的規(guī)定就要適用本條第一款的規(guī)定，也就是必須要按本法的有關(guān)規(guī)定向我國政府提出過境請(qǐng)求并且需要經(jīng)過我國政府的同意，而且還要如實(shí)向我國政府報(bào)告有關(guān)的引渡事宜。這正是出于國家主權(quán)的角度的考慮。我國政府對(duì)任何由于發(fā)生臨時(shí)變故需要在我國領(lǐng)域內(nèi)作暫時(shí)停留的外國的飛機(jī)等，都要進(jìn)行嚴(yán)格地審查和作出準(zhǔn)予或者拒絕過境的決定。根據(jù)國際慣例，有關(guān)國家不能向我國政府隱瞞有關(guān)引渡的事實(shí)真相。否則要自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。