第四十七條? 請(qǐng)求外國(guó)準(zhǔn)予引渡或者引渡過(guò)境的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)辦理有關(guān)案件的省、自治區(qū)或者直轄市的審判、檢察、公安、國(guó)家安全或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)分別向最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部提出意見(jiàn)書(shū)，并附有關(guān)文件和材料及其經(jīng)證明無(wú)誤的譯文。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部分別會(huì)同外交部審核同意后，通過(guò)外交部向外國(guó)提出請(qǐng)求。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于我國(guó)向外國(guó)請(qǐng)求引渡或者請(qǐng)求引渡過(guò)境統(tǒng)一由外交部向外國(guó)提出的規(guī)定。

　　本條規(guī)定主要包括以下四個(gè)方面的含義：第一，我國(guó)政府對(duì)犯罪的我國(guó)有刑事司法管轄權(quán)的在國(guó)外的人，可以請(qǐng)求外國(guó)準(zhǔn)予引渡或者引渡過(guò)境。這些人可能是我國(guó)公民在境內(nèi)犯罪后逃離我國(guó)到國(guó)外的，有的可能是正在我國(guó)被羈押或者正在服刑期間而脫逃到外國(guó)的，還有的是在境外的我國(guó)公民實(shí)施了針對(duì)我國(guó)政府的犯罪需要引渡回我國(guó)追究其刑事責(zé)任的，還有根據(jù)我國(guó)同外國(guó)簽訂的有關(guān)國(guó)際引渡條約中規(guī)定的可以引渡到我國(guó)追究刑事責(zé)任的等等。

　　第二，規(guī)定了最初提出引渡請(qǐng)求的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。主要是：由負(fù)責(zé)辦理有關(guān)案件的省、自治區(qū)或者直轄市的審判、檢察、公安、國(guó)家安全或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法關(guān)于刑事管轄權(quán)的分工規(guī)定（包括立案、起訴、審理等），對(duì)被要求引渡的人的案件具有法定管理權(quán)限的有關(guān)司法機(jī)關(guān)。“省、自治區(qū)或者直轄市的審判、檢察、公安、國(guó)家安全部或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)”是指需要提出引渡請(qǐng)求的案件，都要?dú)w口到省一級(jí)。這是考慮到提出引渡請(qǐng)求是屬于涉及外交方面的特殊案件，作出這樣的規(guī)定是適宜的。另外，如前所述，由負(fù)責(zé)請(qǐng)求被引渡人的案件所處的訴訟階段的省一級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提出引渡的請(qǐng)求，如在偵查起訴階段由負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)提出，在審判階段由有關(guān)的人民法院提出，在監(jiān)獄服刑期間則由監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)提出等，也是考慮根據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和便利引渡的原則來(lái)作出規(guī)定的。

　　第三，規(guī)定了具體的程序。就是由上述負(fù)責(zé)辦理有關(guān)案件的省一級(jí)的有關(guān)主管機(jī)關(guān)分別向最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部提出意見(jiàn)書(shū)，并附有關(guān)文件和材料及其經(jīng)證明無(wú)誤的譯文。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，一方面省一級(jí)的主管部門向?qū)诘闹醒雴挝惶岢鲆烧?qǐng)求意見(jiàn)書(shū)，同時(shí)還要附有關(guān)文件和材料及其經(jīng)證明無(wú)誤的譯文。其中“引渡請(qǐng)求意見(jiàn)書(shū)”的具體內(nèi)容基本上可參照本法第十一條規(guī)定的基本內(nèi)容。主要包括：?（一）請(qǐng)?求機(jī)關(guān)的名稱；（二）被請(qǐng)求引渡人的姓名、性別、年齡、國(guó)籍、身份證件的種類及號(hào)碼、職業(yè)、外表特征、住所地和居住地以及其他有助于辨別其身份和查找該人的情況；（三）犯罪事實(shí)，包括犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、行為、結(jié)果等；（四）對(duì)犯罪的定罪量刑以及追訴時(shí)效方面的法律規(guī)定。“并附有關(guān)文件和材料”可以參考本法第十二條規(guī)定的內(nèi)容。主要有：（一）為了提起刑事訴訟而請(qǐng)求引渡的，應(yīng)當(dāng)附有逮捕證或者其他具有同等效力的文件的副本；為了執(zhí)行刑罰而請(qǐng)求引渡的，應(yīng)當(dāng)附有發(fā)生法律效力的判決書(shū)或者裁定書(shū)的副本，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行部分刑罰的，還應(yīng)當(dāng)附有已經(jīng)執(zhí)行刑期的證明；?（二）必?要的犯罪證據(jù)材料。另外為了執(zhí)行引渡的方便，如果掌握了被請(qǐng)求引渡人照片、指紋以及其他可供確認(rèn)被請(qǐng)求引渡人的材料的，也應(yīng)當(dāng)一并提供。“經(jīng)證明無(wú)誤的譯文”是指為了引渡執(zhí)行的方便，應(yīng)當(dāng)在提供上述文件和有關(guān)材料并且經(jīng)有關(guān)的主管機(jī)關(guān)正式簽署或者蓋章的同時(shí)，為了更加方便、及時(shí)地取得對(duì)方國(guó)家的批準(zhǔn)，還要提供被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)家的語(yǔ)言文字的翻譯文本。本條規(guī)定的有關(guān)部門需提供的請(qǐng)求引渡意見(jiàn)書(shū)，并附有關(guān)文件和材料及其經(jīng)證明無(wú)誤的譯文的具體格式和內(nèi)容，基本上可以參照本法第十一條、第十二條和第十三條的規(guī)定操作。但是如果有關(guān)的中央部門，如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部根據(jù)本部門或者本系統(tǒng)的實(shí)際情況的需要，并且根據(jù)本法的規(guī)定制定了有關(guān)的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　第四，向外國(guó)提出準(zhǔn)予引渡或引渡過(guò)境的請(qǐng)求，統(tǒng)一由外交部向外國(guó)提出。本條規(guī)定，在最初提出引渡請(qǐng)求的省一級(jí)的有關(guān)部門按照上述程序的規(guī)定的內(nèi)容向中央有關(guān)部門提出后，“最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部分別會(huì)同外交部審核同意后，通過(guò)外交部向外國(guó)提出請(qǐng)求”。其中“分別會(huì)同外交部審核同意后，通過(guò)外交部向外國(guó)提出”，是指上述中央的有關(guān)部門在接到最初提出引渡請(qǐng)求的省一級(jí)有關(guān)部門按照本條規(guī)定提供的有關(guān)材料后，會(huì)同外交部審核同意。其中審核的主要內(nèi)容也就是本條的規(guī)定內(nèi)容和參照本法第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定以及中央有關(guān)部門的具體規(guī)定內(nèi)容。另外，審核的另一項(xiàng)內(nèi)容還包括根據(jù)我國(guó)與請(qǐng)求被引渡人所在國(guó)的外交關(guān)系、當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和該引渡事宜可能在國(guó)際造成的影響等因素，還要進(jìn)一步提出引渡的具體操作方案和具體執(zhí)行方法的意見(jiàn)，最后由外交部向外國(guó)提出請(qǐng)求。由于外交部是負(fù)責(zé)我國(guó)外交事務(wù)的部門，因此最后要經(jīng)過(guò)外交部向外國(guó)政府提出引渡請(qǐng)求這一必經(jīng)程序。

　　第四十八條? 在緊急情況下，可以在向外國(guó)正式提出引渡請(qǐng)求前，通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑，請(qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于在緊急情況下請(qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施的規(guī)定。

　　在通常情況下，國(guó)際上處理有關(guān)的引渡事宜，都要經(jīng)過(guò)正常的外交途徑和必經(jīng)的法律程序。而且請(qǐng)求引渡的一個(gè)重要前提條件就是必須得知被請(qǐng)求引渡人的具體所在，也就是他的蹤跡。這也是提出請(qǐng)求引渡的國(guó)家向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)要提供的一個(gè)基本事項(xiàng)。但在有些情況下，特別是在緊急的情況下，比如一個(gè)長(zhǎng)期逃竄在國(guó)外，又是請(qǐng)求引渡的國(guó)家希望急于引渡回國(guó)的重要人犯，如果在好不容易得知該人犯的具體所在國(guó)或者所在地的情況下，如對(duì)該被請(qǐng)求引渡的人不采取緊急和必要的強(qiáng)制措施，就會(huì)對(duì)該人犯失去控制，而且會(huì)導(dǎo)致引渡的最終失敗。因此，按照國(guó)際上的通常做法，可以請(qǐng)求被引渡人所在的國(guó)家給予協(xié)助，采取緊急的強(qiáng)制措施，先將被請(qǐng)求引渡的人控制起來(lái)，以防止被請(qǐng)求引渡的人再次脫逃。本條就是按照國(guó)際上的通行做法和我國(guó)的實(shí)際情況作出這樣的規(guī)定的。

　　本條規(guī)定中的“在緊急情況下”主要就是指如不立即采取強(qiáng)制措施，就有可能脫逃、藏匿、自殺等情況。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)負(fù)案在逃的又是逃離國(guó)家到國(guó)外的重要人犯，為了躲避有關(guān)司法機(jī)關(guān)的緝拿，總是居無(wú)常所，四處躲藏，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)匆忙逃離原住所。這也是各個(gè)國(guó)家之間實(shí)施引渡面臨的一個(gè)難題。許多國(guó)家的引渡事宜最終未能成功，就是沒(méi)有解決好對(duì)被請(qǐng)求引渡人事先實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題。因?yàn)楫吘谷朔高h(yuǎn)離本國(guó)國(guó)土，在司法管轄方面鞭長(zhǎng)莫及。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，現(xiàn)在國(guó)際上通常采取國(guó)家之間給予協(xié)助的做法。應(yīng)請(qǐng)求引渡國(guó)的請(qǐng)求，及時(shí)將被請(qǐng)求引渡人采取適當(dāng)?shù)暮捅匾膹?qiáng)制措施監(jiān)控起來(lái)，為以后的引渡得以順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。引渡本身就是一種國(guó)際行為，國(guó)家之間的互助合作也成為當(dāng)今國(guó)際上的通行做法，但是具體操作起來(lái)也不那么簡(jiǎn)單。因?yàn)樵趦蓚€(gè)國(guó)家之間發(fā)生的引渡事宜，有時(shí)關(guān)系到國(guó)際形勢(shì)，有時(shí)還關(guān)系到兩國(guó)之間的關(guān)系等等復(fù)雜因素。雖然說(shuō)打擊犯罪是每個(gè)國(guó)家都義不容辭的責(zé)任，但被請(qǐng)求引渡人的所在國(guó)是否最終同意協(xié)助引渡，不僅要經(jīng)過(guò)該國(guó)政府按照法定程序加以審查，有時(shí)還取決于其他一些復(fù)雜的原因，諸如上述的國(guó)際形勢(shì)和兩國(guó)之間的關(guān)系等。但有一條可以說(shuō)是非常明確的，就是在要經(jīng)過(guò)政府之間進(jìn)行交涉的一段時(shí)間里，如何先行將被請(qǐng)求引渡人監(jiān)控起來(lái)，不致使其失控而無(wú)法使引渡順利進(jìn)行的這一目標(biāo)，則是每個(gè)提出請(qǐng)求引渡的國(guó)家所積極追求和努力的。

　　本條規(guī)定的“可以在向外國(guó)正式提出引渡請(qǐng)求前，通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑，請(qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施”，其中“可以在向外國(guó)正式提出引渡請(qǐng)求前”，是指正是由于在上述的緊急情況下，必須將被請(qǐng)求引渡人先行控制起來(lái)，才有使該被請(qǐng)求引渡的人被引渡回國(guó)的可能，所以有關(guān)部門在一旦得知被請(qǐng)求引渡人的消息，也無(wú)論我國(guó)政府是否已經(jīng)通過(guò)正常的外交途徑向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出引渡的請(qǐng)求，都可以“通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑”向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出對(duì)該被請(qǐng)求引渡人先行采取強(qiáng)制措施的司法協(xié)助的請(qǐng)求。“通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑”，是指雖然有關(guān)部門為了對(duì)付防止被請(qǐng)求引渡人脫逃的緊急情況，需要向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取緊急強(qiáng)制措施的，仍然需要通過(guò)外交途徑向有關(guān)國(guó)家提出。也就是通過(guò)我國(guó)外交部門向有關(guān)國(guó)家政府的外交部門正式提出。隨著國(guó)際間的交往與合作的日益發(fā)展，特別是為了更有效地打擊和鏟除那種跨國(guó)的犯罪活動(dòng)，適應(yīng)國(guó)際犯罪形勢(shì)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家間紛紛建立了多種形式的司法合作方式。如國(guó)際刑事警察組織、有些國(guó)家之間簽訂的司法協(xié)助條約以及其他種類的司法合作方式等等。這些合作方式為各個(gè)國(guó)家間進(jìn)行在緊急情況下實(shí)施引渡事宜提供了大量的方便。為使國(guó)家之間聯(lián)手打擊各種形式的犯罪活動(dòng)，起到了很好的作用。特別是在國(guó)際形勢(shì)日益發(fā)展變化的今天，更多的國(guó)與國(guó)之間的有關(guān)司法方面的互助與合作的方式方法會(huì)更多的被采用，因此本條所說(shuō)“被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑”也包含了對(duì)這些做法的肯定。但有一點(diǎn)需要注意，無(wú)論采取何種方式方法需要向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出要求提供緊急的司法協(xié)助的幫助的，都必須要經(jīng)過(guò)被請(qǐng)求國(guó)的同意。包括在提出的途徑和所要求采取的強(qiáng)制措施的方式上。因?yàn)檫@牽涉到一個(gè)國(guó)家的最基本的主權(quán)問(wèn)題。“請(qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施”是指為了應(yīng)付上述的緊急情況，我國(guó)有關(guān)部門向外國(guó)提出的要求對(duì)被請(qǐng)求引渡人先行采取的適當(dāng)和必要的緊急強(qiáng)制措施。采取強(qiáng)制措施的基本要求是以不使被請(qǐng)求引渡人脫離有關(guān)司法部門的控制為原則。具體方式則要視具體情況而定。比如可以采取監(jiān)視居住，也可以直接采取臨時(shí)羈押等方法。

　　第四十九條? 引渡、引渡過(guò)境或者采取強(qiáng)制措施的請(qǐng)求所需的文書(shū)、文件和材料，應(yīng)當(dāng)依照引渡條約的規(guī)定提出；沒(méi)有引渡條約或者引渡條約沒(méi)有規(guī)定的，可以參照本法第二章第二節(jié)、第四節(jié)和第七節(jié)的規(guī)定提出；被請(qǐng)求國(guó)有特殊要求的，在不違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則的情況下，可以按照被請(qǐng)求國(guó)的特殊要求提出。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于引渡、引渡過(guò)境或者采取強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的文書(shū)、文件和材料的規(guī)定。

　　在處理引渡事務(wù)過(guò)程中，無(wú)論是請(qǐng)求引渡、引渡過(guò)境，還是采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，請(qǐng)求國(guó)都應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的文書(shū)材料，以供被請(qǐng)求國(guó)審查。這也是尊重被請(qǐng)求國(guó)主權(quán)的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，由于國(guó)與國(guó)的具體情況不同，對(duì)于請(qǐng)求國(guó)應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文書(shū)材料的要求也不盡一致。根據(jù)本條的規(guī)定，我國(guó)對(duì)于請(qǐng)求國(guó)的引渡、引渡過(guò)境以及采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施的請(qǐng)求，所應(yīng)當(dāng)提交的文書(shū)材料，依照以下規(guī)定處理：一、引渡、引渡過(guò)境或者采取強(qiáng)制措施的請(qǐng)求所需的文書(shū)、文件和材料，應(yīng)當(dāng)依照引渡條約的規(guī)定提出。

　　在處理引渡事務(wù)中，無(wú)論是請(qǐng)求引渡、引渡過(guò)境，還是采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，如果雙方簽訂了引渡條約，則應(yīng)當(dāng)按照引渡條約的有關(guān)規(guī)定處理。涉及到所需要的相關(guān)文書(shū)、文件和材料也應(yīng)當(dāng)按照條約的規(guī)定提出。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)和泰王國(guó)引渡條約》的規(guī)定，引渡請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并附有：（一）足以表明被請(qǐng)求引渡人的身份及其可能所在地址的文件、說(shuō)明或者其他證據(jù)；（二）關(guān)于該案事實(shí)的說(shuō)明；（三）說(shuō)明引渡請(qǐng)求所涉及的犯罪的要件和罪名的法律規(guī)定；（四）說(shuō)明對(duì)該項(xiàng)犯罪所處刑罰的法律規(guī)定；（五）說(shuō)明有關(guān)該項(xiàng)犯罪訴訟時(shí)效或者執(zhí)行刑罰時(shí)限的法律。根據(jù)《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦引渡條約》的規(guī)定，引渡請(qǐng)求應(yīng)以書(shū)面方式提出，并應(yīng)包括：（一）請(qǐng)求機(jī)關(guān)的名稱；（二）被請(qǐng)求引渡人的姓名、國(guó)籍、住所地和居住地的材料以及其他關(guān)于其身份的說(shuō)明，如有可能，關(guān)于其外表的描述、照片和指紋；（三）關(guān)于犯罪行為和后果，包括物質(zhì)損失的概述；（四）請(qǐng)求的締約一方認(rèn)定該行為構(gòu)成犯罪的法律規(guī)定，包括對(duì)該項(xiàng)犯罪所處刑罰的規(guī)定；（五）追究刑事責(zé)任的時(shí)效或者執(zhí)行判決時(shí)效的法律規(guī)定。

　　二、沒(méi)有引渡條約或者引渡條約沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本法的有關(guān)規(guī)定提出。

　　這主要是考慮到，目前為止我國(guó)只與十幾個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，依照引渡條約處理引渡事宜的情形畢竟有限，還有的國(guó)家即使與我國(guó)簽訂了引渡條約，但是對(duì)處理引渡事宜中所需要的相關(guān)文件、材料，在條約中并沒(méi)有規(guī)定。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有引渡條約或者引渡條約沒(méi)有規(guī)定的，可以參照本法第二章第二節(jié)、第四節(jié)和第七節(jié)的規(guī)定提出。如本法第十一條規(guī)定，請(qǐng)求國(guó)請(qǐng)求引渡應(yīng)當(dāng)出具請(qǐng)求書(shū)，請(qǐng)求書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：（一）請(qǐng)求機(jī)關(guān)的名稱；（二）被請(qǐng)求引渡人的姓名、性別、年齡、國(guó)籍、身份證件的種類及號(hào)碼、職業(yè)、外表特征、住所地和居住地以及其他有助于辨別其身份和查找該人的情況；（三）犯罪事實(shí)，包括犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、行為、結(jié)果等；（四）對(duì)犯罪的定罪量刑以及追訴時(shí)效方面的法律規(guī)定。

　　三、被請(qǐng)求國(guó)對(duì)引渡、引渡過(guò)境或者采取強(qiáng)制措施的請(qǐng)求所需的文書(shū)、文件和材料有特殊要求的，在不違反我國(guó)法律的基本原則的情況下，可以按照其要求提出。

　　在簽訂引渡條約時(shí)，雙方主要是考慮一些常見(jiàn)的引渡情形而確定引渡、引渡過(guò)境或者采取強(qiáng)制措施的請(qǐng)求所需的文書(shū)、文件和材料。但是實(shí)踐中案情復(fù)雜多變，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)方提出超出條約約定所需的文書(shū)、文件和材料的情形。對(duì)于這種情形，根據(jù)本條的規(guī)定，只要其特殊要求不違反我國(guó)法律的基本原則，一般情況下可以按照被請(qǐng)求國(guó)的特殊要求提出。這里的“法律的基本原則”，是指體現(xiàn)在我國(guó)憲法和各種法律規(guī)定中的基本原則。

　　第五十條? 被請(qǐng)求國(guó)就準(zhǔn)予引渡附加條件的，對(duì)于不損害中華人民共和國(guó)主權(quán)、國(guó)家利益、公共利益的，可以由外交部代表中華人民共和國(guó)政府向被請(qǐng)求國(guó)作出承諾。對(duì)于限制追訴的承諾，由最高人民檢察院決定；對(duì)于量刑的承諾，由最高人民法院決定。

　　在對(duì)被引渡人追究刑事責(zé)任時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受所作出的承諾的約束。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于引渡承諾的規(guī)定。

　　本條規(guī)定共有三層含義：一、對(duì)被請(qǐng)求國(guó)就準(zhǔn)予引渡附加條件的，可由外交部代表中華人民共和國(guó)政府向被請(qǐng)求國(guó)作出承諾。

　　實(shí)踐中的引渡案件往往非常復(fù)雜，而且案情各不相同，對(duì)于我國(guó)的引渡請(qǐng)求，有時(shí)被請(qǐng)求國(guó)可能會(huì)就該引渡請(qǐng)求附加一定的條件，要求我國(guó)作出相應(yīng)的承諾。對(duì)于這種情況，如果我國(guó)事先不作出一定的承諾，就無(wú)法引渡，犯罪分子可能就逍遙法外。在制定本法時(shí)，對(duì)于這種情況進(jìn)行了反復(fù)研究，大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，引渡案件往往是個(gè)案解決的，案情各不相同，被請(qǐng)求引渡國(guó)就準(zhǔn)予引渡提出的附加條件也不盡相同，這是國(guó)際上經(jīng)常遇到的情況。即使雙方簽訂了引渡條約，但被請(qǐng)求國(guó)經(jīng)常會(huì)提出超出引渡條約約定的條件。如有的被請(qǐng)求國(guó)廢除了死刑，其對(duì)于引渡請(qǐng)求往往會(huì)提出要求請(qǐng)求引渡國(guó)作出保證被請(qǐng)求引渡人不判處死刑的承諾，也有的對(duì)請(qǐng)求國(guó)的引渡請(qǐng)求的數(shù)罪中，要求禁止追究某項(xiàng)罪，等等。考慮到作出一定承諾并將這些罪犯引渡回國(guó)追究其刑事責(zé)任，有利于打擊犯罪，保護(hù)國(guó)家和人民的利益，因此，被請(qǐng)求國(guó)就準(zhǔn)予引渡附加條件的，可由外交部代表我國(guó)政府向被請(qǐng)求國(guó)作出承諾。

　　二、承諾的作出。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，承諾的作出必須符合以下幾個(gè)條件：（1）承諾的作出以不損害中華人民共和國(guó)主權(quán)、國(guó)家利益、公共利益為前提。主權(quán)是國(guó)家的最高統(tǒng)治權(quán)，是國(guó)家的最重要屬性，是國(guó)家固有的一項(xiàng)權(quán)力，不容許任何外來(lái)的侵犯和干涉。如果對(duì)方以損害我國(guó)的主權(quán)為條件要我方作出承諾，則必須堅(jiān)決予以拒絕。國(guó)家利益和公共利益是我國(guó)各項(xiàng)法律制度的基本出發(fā)點(diǎn)，是我國(guó)法律制度存在的基礎(chǔ)，對(duì)于任何侵犯我國(guó)國(guó)家利益和公共利益的附加條件，我國(guó)是不能允諾的。（2）外交部代表我國(guó)政府向被請(qǐng)求國(guó)作出承諾。引渡是一種國(guó)家行為，由外交部代表國(guó)家作出是國(guó)際慣例。（3）限制追訴的承諾由最高人民檢察院決定；量刑的承諾由最高人民法院決定。對(duì)于限制追訴和量刑的承諾由檢察院和法院分別決定是由于以上兩個(gè)部門在我國(guó)的司法體制中的分工決定的。引渡請(qǐng)求的提出主要是為了追訴、審判和執(zhí)行刑罰。根據(jù)我國(guó)憲法和刑事訴訟法的規(guī)定，刑事案件的追訴權(quán)由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)行使，審判權(quán)由人民法院行使。如果被請(qǐng)求國(guó)就準(zhǔn)予引渡提出的附加條件涉及到追訴或者量刑問(wèn)題，由最高人民檢察院或者最高人民法院決定是否作出承諾比較合適，這與我國(guó)憲法所規(guī)定的分工負(fù)責(zé)和檢察權(quán)與審判權(quán)相分離的原則也是一致的。

　　三、承諾的約束力對(duì)于被請(qǐng)求國(guó)就準(zhǔn)予引渡所附加的條件，一旦我國(guó)政府作出承諾，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的約束力，任何單位都不得違反該承諾。這就要求最高人民檢察院、最高人民法院必須受該承諾的約束，并認(rèn)真遵守執(zhí)行。這樣既有利于打擊犯罪，也有利于我國(guó)將來(lái)與外國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展引渡合作。如果我國(guó)有關(guān)部門違反該承諾的約定，則必將有損我國(guó)政府在國(guó)際上的形象和不利于與他國(guó)的引渡合作。

　　第五十一條? 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接收外國(guó)準(zhǔn)予引渡的人以及與案件有關(guān)的財(cái)物。

　　對(duì)于其他部門提出引渡請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)在接收被引渡人以及與案件有關(guān)的財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交提出引渡請(qǐng)求的部門；也可以會(huì)同有關(guān)部門共同接收被引渡人以及與案件有關(guān)的財(cái)物。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于接收外國(guó)準(zhǔn)予引渡的人以及與案件有關(guān)的財(cái)物的規(guī)定。

　　本條規(guī)定共分兩層意思：一、接收外國(guó)準(zhǔn)予引渡的人以及與案件有關(guān)的財(cái)物由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　經(jīng)過(guò)引渡審查后，如果被請(qǐng)求國(guó)決定同意引渡，則需要被請(qǐng)求國(guó)主管當(dāng)局將引渡的日期、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)通知請(qǐng)求國(guó)，然后進(jìn)入?yún)f(xié)商移交被請(qǐng)求引渡人的程序。移交決定是單方行為，但移交過(guò)程則是雙方行為。在移交被請(qǐng)求引渡人的過(guò)程中，雙方應(yīng)就辦理引渡事宜的一些具體事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。如：（1）移交的方式；（2）具體移交日期和地點(diǎn)；（3）接收官員的到達(dá)；（4）與案件有關(guān)財(cái)物的移交等。

　　當(dāng)我國(guó)向其他國(guó)家或地區(qū)提出引渡請(qǐng)求，對(duì)方?jīng)Q定同意引渡時(shí)，也面臨著如何移交及接收的問(wèn)題。由于引渡行為屬于國(guó)家行為，因此，接收外國(guó)準(zhǔn)予引渡的人以及與案件有關(guān)的財(cái)物需要有專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。考慮到在我國(guó)的刑事訴訟體制中，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)強(qiáng)制措施的實(shí)施，包括對(duì)人的強(qiáng)制措施和對(duì)物的強(qiáng)制措施，同時(shí)在以前的引渡和國(guó)際司法協(xié)助中主要由公安機(jī)關(guān)實(shí)施這些工作，因此，將這項(xiàng)工作交由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，既有利于引渡工作的連貫性，也防止在移交人犯和與案件有關(guān)的財(cái)物上出現(xiàn)偏差。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，接收外國(guó)準(zhǔn)予引渡的人以及與案件有關(guān)的財(cái)物由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，任何其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行接收。這里所說(shuō)的“與案件有關(guān)的財(cái)物”，主要是指以下兩種財(cái)物：（1）所移交的財(cái)物本身是可用作證據(jù)的物品；（2）該財(cái)物是被請(qǐng)求引渡人犯罪的違法所得。

　　二、其他部門提出引渡請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交被引渡人以及與案件有關(guān)的財(cái)物，或者會(huì)同有關(guān)部門共同接收。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，提出引渡要求的主體，除公安機(jī)關(guān)外，還有法院、檢察院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)于這些部門提出引渡請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)在接收被引渡人以及與案件有關(guān)的財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交提出引渡請(qǐng)求的部門，不得扣押或者拖延移交。當(dāng)然從效率和及時(shí)的角度出發(fā)，公安機(jī)關(guān)也可以會(huì)同其他有關(guān)部門共同接收被引渡人以及與案件有關(guān)的財(cái)物。