各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

　　民政法制建設(shè)是民政部門一項基本建設(shè)，是改革和開創(chuàng)民政工作新局面的保證。“七五”期間民政部門必須把加快民政法制建設(shè)作為一項重點工作抓起來。現(xiàn)將政研室《關(guān)于加快民政法制建設(shè)的幾點意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供你們在建設(shè)地方民政法制工作中參考。對這個文件和民政法制建設(shè)有何意見，望徑告民政部政研室。

　　附：民政部政策研究室關(guān)于加快民政法制建設(shè)的幾點意見

　　（1985年9月27日部務(wù)會議通過）

　　加強法制建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。民政法規(guī)是社會主義法律體系中的重要組成部分，是民政部門及其工作人員開展民政工作的法律依據(jù)，也是國家機關(guān)、社會團體和全國人民參與民政業(yè)務(wù)活動時必須遵循的行為規(guī)范和基本準則。建國以來，黨和國家一貫重視民政法制建設(shè)，全國人大、人大常委、國務(wù)院和民政部（包括原內(nèi)務(wù)部）頒布了一系列民政方面的法律和法規(guī)，對民政工作的發(fā)展起了重要的作用。但是，全國民政法規(guī)還不夠健全，有些法規(guī)隨著我國政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，需要廢止、重申、修改和補充。民政部成立以后，根據(jù)十一屆三中全會關(guān)于發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制的精神，領(lǐng)導修改和擬定了一系列法規(guī)，其中重要的有：《選舉法》、《烈士褒揚條例》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》、《婚姻登記辦法》、《涉外婚姻登記辦法》、《民政事業(yè)費管理使用辦法》等。從總的看，民政法制建設(shè)還是比較緩慢的。同我國全面實行經(jīng)濟體制改革和進一步實行對外開放、對內(nèi)搞活的新形勢不相適應(yīng)，許多涉及民政方面的經(jīng)濟活動和社會關(guān)系需要制定相應(yīng)的新法規(guī)，用法律手段加以調(diào)整，用法律手段保障和推動我們的工作。因此，加快民政法制建設(shè)是一項刻不容緩的工作。為此，對“七五”期間民政法制建設(shè)提出如下意見：

　　一、“七五”期間民政法制建設(shè)的要求和規(guī)劃

　　民政法制建設(shè)總的原則是從實際出發(fā)，區(qū)別輕重緩急，成熟一個，制定一個，用五年左右的時間逐步建立和完善民政法規(guī)體系，到1990年基本做到各項民政工作有法可依。

　　（一）擬于1990年以前上報人大常委會審議批準四個法和二個條例：

　　1.中華人民共和國軍人撫恤優(yōu)待法

　　2.中國殘疾人法

　　3.社會救濟法

　　4.自然災害救助法

　　5.村民委員會組織條例

　　6.城市居民委員會組織條例

　　（二）擬于1990年以前上報國務(wù)院審議批準十個法規(guī)：

　　1.婚姻登記管理條例

　　2.關(guān)于修訂建市標準的報告

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府暫行工作條例

　　4.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于義務(wù)兵退伍安置條例

　　5.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍用飲食供應(yīng)站、供水站、軍人接待站組織管理條例

　　6.城市流浪乞討人員收容遣送試行辦法

　　7.集體所有制社會福利生產(chǎn)暫行管理辦法

　　8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利生產(chǎn)暫行管理辦法

　　9.城市社會福利事業(yè)單位管理工作試行辦法

　　10.農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定

　　（三）擬于1990年以前由民政部審批頒布十個規(guī)章；

　　1.殯葬技術(shù)人員技術(shù)職稱暫行規(guī)定

　　2.全國假肢工廠管理辦法

　　3.安置農(nóng)場管理辦法

　　4.假肢技術(shù)人員技術(shù)職稱評定辦法

　　5.自然災害救濟款發(fā)放使用管理工作的暫行規(guī)定

　　6.敬老院管理工作暫行辦法

　　7.報災、計災、查災辦法

　　8.扶貧基金管理辦法

　　9.部直屬事業(yè)單位經(jīng)費管理辦法

　　10.民政會計制度

　　二、加快民政法制建設(shè)應(yīng)解決的幾個問題

　　（一）加強領(lǐng)導，充實法學人才。法制建設(shè)是我部的一項重要工作，各司局應(yīng)有一位司局長專門負責。政研室應(yīng)配備懂法的干部，業(yè)務(wù)司局要組織立法人員學習法學理論，提高法學素質(zhì)。

　　（二）加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，搞好法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。每個法規(guī)起草以前，都要進行專門的調(diào)查研究，把成功的經(jīng)驗上升為理論，使之制度化、法律化。

　　（三）加快地方民政法制建設(shè)。鼓勵和支持各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)憲法、法律和全國性的民政法規(guī)制定相應(yīng)的地方法規(guī)或?qū)嵤┘殑t。當制定某個全國性法規(guī)的條件還不成熟時，省、自治區(qū)、直轄市可先制定或試行地方性法規(guī)，為制定全國性法規(guī)積累經(jīng)驗。各省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂出三至五年地方性法制建設(shè)規(guī)劃，報部備案。

　　（四）重要立法所需經(jīng)費，應(yīng)在民政事業(yè)費預算中予以安排。

　　附：1985——1990年民政部法制建設(shè)規(guī)劃

　　1985年9月26日

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　　　項　｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　　　｜　　　　　法規(guī)名稱　　　　　｜　　草擬（或修訂）單位　　｜　　　上報日期　　｜　　草擬（或修訂）情況
　　　目　｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　　１｜　　　婚姻登記管理條例　　　｜　　　民政司三處　　　　　｜１９８５年第三季度｜　　　已上報國務(wù)院
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　　　　２｜　關(guān)于修訂建市標準的報告　　｜　　　民政司二處　　　　　｜　　１９８５年底　｜　　　　已擬初稿
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　　　　　｜　　國務(wù)院存中央軍委關(guān)于　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　　３｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　安置局　　　　　　｜　　１９８５年　　｜　　　早有修改稿
　　　　　｜　　義務(wù)兵退伍安置條例　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　　４｜　鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利生產(chǎn)暫行管理辦法　｜　　　　城福司　　　　　　｜　　１９８６年　　｜　　　　已擬初稿
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　　　　５｜　　　村民委員會組織條例　　｜　　　民政司一處　　　　　｜　　１９８５年底　｜　　　　已擬初稿
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　　　　　｜　　　　中國殘疾　　　　　　｜政研室牽頭、組織協(xié)會、　　｜　　１９８５年底　｜
　　　　６｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜　　　１９８７年完成
　　　　　｜　　　　人　　法　　　　　　｜　基金會、城福司參加　　　｜　　組織班子　　　｜
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　　　　７｜　　　民政部組織條例　　　　｜　　　　人教局　　　　　　｜　　１９８６年　　｜
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　　　　　｜　　中華人民共和國軍人　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜　　初稿部務(wù)會議已原則
　　　　８｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　優(yōu)撫局　　　　　　｜　　１９８６年６月｜
　　　　　｜　　　　撫恤優(yōu)待法　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜通過現(xiàn)正征求有關(guān)部門意見
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　　　　　｜　　國務(wù)院、中央軍委關(guān)于　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　　９｜　軍用飲食供應(yīng)站、供水站、　｜　　　　安置局　　　　　　｜　　１９８６年　　｜　　　　已擬初稿
　　　　　｜　軍人接待站組織管理條例　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　１０｜殯葬技術(shù)人員技術(shù)職稱暫行規(guī)定｜　　　民政司四處　　　　　｜１９８６年上半年　｜　　　　已擬初稿
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　　　１１｜　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府暫行工作條例　｜　　　民政司一處　　　　　｜　　１９８６年　　｜　　　　已擬初稿
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　　　１２｜　城市居民委員會組織條例　　｜　　　民政司一處　　　　　｜　　１９８９年底　｜　　　　　修改
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　　　　　｜　　城市流浪乞討人員　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　１３｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　城福司　　　　　　｜　　１９８６年　　｜
　　　　　｜　　收容遣送試行辦法　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　　　｜　城市社會福利事業(yè)單位　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　１４｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　城福司　　　　　　｜１９８７年上半年　｜　　　　正在修改
　　　　　｜　　管理工作試行辦法　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　１５｜　　安置農(nóng)場管理辦法　　　　｜　　　　城福司　　　　　　｜　　１９８６年　　｜
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　　　１６｜假肢技術(shù)人員技術(shù)職稱評定辦法｜　　　　城福司　　　　　　｜　　１９８９年　　｜
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　　　１７｜　　全國假肢工作管理辦法　　｜　　　　城福司　　　　　　｜　　１９８７年　　｜　　　　　修改
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　　　　　｜　　自然災害救濟款發(fā)放使用　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　１８｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　農(nóng)救司　　　　　　｜　　１９８６年　　｜　　　　已有初稿
　　　　　｜　　　管理工作的暫行規(guī)定　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　１９｜　農(nóng)村五保工作暫行辦法規(guī)定　｜　　　　農(nóng)救司　　　　　　｜　　１９８６年底　｜　　　　已擬初稿
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　　　２０｜　敬老院管理工作暫行辦法　　｜　　　　農(nóng)救司　　　　　　｜　　１９８６年底　｜　　　　已擬初稿
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　　　２１｜　　報災、計災、查災辦法　　｜　　　　農(nóng)救司　　　　　　｜　　１９８６年底　｜　　　　已擬初稿
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　　　２２｜　　　扶貧基金管理辦法　　　｜農(nóng)救司、計財基建辦公室　　｜　　１９８６年　　｜
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　　　２３｜部直屬事業(yè)單位經(jīng)費管理辦法　｜　　　　行政處　　　　　　｜　　１９８７年　　｜
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　　　項　｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　　　｜　　　　　法規(guī)名稱　　　　　｜　　草擬（或修訂）單位　　｜　　　上報日期　　｜　　草擬（或修訂）情況
　　　目　｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　　　｜　　集體所有制社會福利　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　２４｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　　　城福司　　　　　　｜　　１９８７年　　｜
　　　　　｜　　　生產(chǎn)暫行管理辦法　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　　｜
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　　　２５｜　　　民政事業(yè)會計制度　　　｜　　計財基建辦公室　　　　｜　　１９８７年　　｜
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　　　２６｜　　　民政統(tǒng)計工作條例　　　｜　　計財基建辦公室　　　　｜　　　　　　　　　｜待統(tǒng)計法細則下達后制訂
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　　　２７｜　　　民政計劃工作條例　　　｜　　計財基建辦公室　　　　｜　　　　　　　　　｜　待計劃法發(fā)布后制訂
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　　　２８｜　　　　自然災害救助法　　　｜　　　　農(nóng)救司　　　　　　｜　　１９８９年底　｜　　　　尚未著手
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　　　２９｜　農(nóng)村扶貧工作條例（試行）　｜　　　　農(nóng)救司　　　　　　｜　　１９８９年底　｜　　　　尚未著手
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　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　｜　　政研室牽頭組織　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　　３０｜　　　　社會救濟法　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　１９８９年　　｜
　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　｜城福司、農(nóng)救司共同起草　　｜　　　　　　　　　｜
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