各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局):
民政法制建設(shè)是民政部門一項基本建設(shè),是改革和開創(chuàng)民政工作新局面的保證。“七五”期間民政部門必須把加快民政法制建設(shè)作為一項重點工作抓起來。現(xiàn)將政研室《關(guān)于加快民政法制建設(shè)的幾點意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,供你們在建設(shè)地方民政法制工作中參考。對這個文件和民政法制建設(shè)有何意見,望徑告民政部政研室。
附:民政部政策研究室關(guān)于加快民政法制建設(shè)的幾點意見
(1985年9月27日部務(wù)會議通過)
加強法制建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。民政法規(guī)是社會主義法律體系中的重要組成部分,是民政部門及其工作人員開展民政工作的法律依據(jù),也是國家機關(guān)、社會團體和全國人民參與民政業(yè)務(wù)活動時必須遵循的行為規(guī)范和基本準則。建國以來,黨和國家一貫重視民政法制建設(shè),全國人大、人大常委、國務(wù)院和民政部(包括原內(nèi)務(wù)部)頒布了一系列民政方面的法律和法規(guī),對民政工作的發(fā)展起了重要的作用。但是,全國民政法規(guī)還不夠健全,有些法規(guī)隨著我國政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展,需要廢止、重申、修改和補充。民政部成立以后,根據(jù)十一屆三中全會關(guān)于發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制的精神,領(lǐng)導修改和擬定了一系列法規(guī),其中重要的有:《選舉法》、《烈士褒揚條例》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》、《婚姻登記辦法》、《涉外婚姻登記辦法》、《民政事業(yè)費管理使用辦法》等。從總的看,民政法制建設(shè)還是比較緩慢的。同我國全面實行經(jīng)濟體制改革和進一步實行對外開放、對內(nèi)搞活的新形勢不相適應(yīng),許多涉及民政方面的經(jīng)濟活動和社會關(guān)系需要制定相應(yīng)的新法規(guī),用法律手段加以調(diào)整,用法律手段保障和推動我們的工作。因此,加快民政法制建設(shè)是一項刻不容緩的工作。為此,對“七五”期間民政法制建設(shè)提出如下意見:
一、“七五”期間民政法制建設(shè)的要求和規(guī)劃
民政法制建設(shè)總的原則是從實際出發(fā),區(qū)別輕重緩急,成熟一個,制定一個,用五年左右的時間逐步建立和完善民政法規(guī)體系,到1990年基本做到各項民政工作有法可依。
(一)擬于1990年以前上報人大常委會審議批準四個法和二個條例:
1.中華人民共和國軍人撫恤優(yōu)待法
2.中國殘疾人法
3.社會救濟法
4.自然災害救助法
5.村民委員會組織條例
6.城市居民委員會組織條例
(二)擬于1990年以前上報國務(wù)院審議批準十個法規(guī):
1.婚姻登記管理條例
2.關(guān)于修訂建市標準的報告
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府暫行工作條例
4.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于義務(wù)兵退伍安置條例
5.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍用飲食供應(yīng)站、供水站、軍人接待站組織管理條例
6.城市流浪乞討人員收容遣送試行辦法
7.集體所有制社會福利生產(chǎn)暫行管理辦法
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利生產(chǎn)暫行管理辦法
9.城市社會福利事業(yè)單位管理工作試行辦法
10.農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定
(三)擬于1990年以前由民政部審批頒布十個規(guī)章;
1.殯葬技術(shù)人員技術(shù)職稱暫行規(guī)定
2.全國假肢工廠管理辦法
3.安置農(nóng)場管理辦法
4.假肢技術(shù)人員技術(shù)職稱評定辦法
5.自然災害救濟款發(fā)放使用管理工作的暫行規(guī)定
6.敬老院管理工作暫行辦法
7.報災、計災、查災辦法
8.扶貧基金管理辦法
9.部直屬事業(yè)單位經(jīng)費管理辦法
10.民政會計制度
二、加快民政法制建設(shè)應(yīng)解決的幾個問題
(一)加強領(lǐng)導,充實法學人才。法制建設(shè)是我部的一項重要工作,各司局應(yīng)有一位司局長專門負責。政研室應(yīng)配備懂法的干部,業(yè)務(wù)司局要組織立法人員學習法學理論,提高法學素質(zhì)。
(二)加強調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,搞好法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。每個法規(guī)起草以前,都要進行專門的調(diào)查研究,把成功的經(jīng)驗上升為理論,使之制度化、法律化。
(三)加快地方民政法制建設(shè)。鼓勵和支持各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)憲法、法律和全國性的民政法規(guī)制定相應(yīng)的地方法規(guī)或?qū)嵤┘殑t。當制定某個全國性法規(guī)的條件還不成熟時,省、自治區(qū)、直轄市可先制定或試行地方性法規(guī),為制定全國性法規(guī)積累經(jīng)驗。各省、自治區(qū)、直轄市,應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況,制訂出三至五年地方性法制建設(shè)規(guī)劃,報部備案。
(四)重要立法所需經(jīng)費,應(yīng)在民政事業(yè)費預算中予以安排。
附:1985——1990年民政部法制建設(shè)規(guī)劃
1985年9月26日
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項 | | | |
| 法規(guī)名稱 | 草擬(或修訂)單位 | 上報日期 | 草擬(或修訂)情況
目 | | | |
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1| 婚姻登記管理條例 | 民政司三處 |1985年第三季度| 已上報國務(wù)院
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2| 關(guān)于修訂建市標準的報告 | 民政司二處 | 1985年底 | 已擬初稿
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| 國務(wù)院存中央軍委關(guān)于 | | |
3| | 安置局 | 1985年 | 早有修改稿
| 義務(wù)兵退伍安置條例 | | |
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4| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利生產(chǎn)暫行管理辦法 | 城福司 | 1986年 | 已擬初稿
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5| 村民委員會組織條例 | 民政司一處 | 1985年底 | 已擬初稿
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| 中國殘疾 |政研室牽頭、組織協(xié)會、 | 1985年底 |
6| | | | 1987年完成
| 人 法 | 基金會、城福司參加 | 組織班子 |
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7| 民政部組織條例 | 人教局 | 1986年 |
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| 中華人民共和國軍人 | | | 初稿部務(wù)會議已原則
8| | 優(yōu)撫局 | 1986年6月|
| 撫恤優(yōu)待法 | | |通過現(xiàn)正征求有關(guān)部門意見
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| 國務(wù)院、中央軍委關(guān)于 | | |
9| 軍用飲食供應(yīng)站、供水站、 | 安置局 | 1986年 | 已擬初稿
| 軍人接待站組織管理條例 | | |
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10|殯葬技術(shù)人員技術(shù)職稱暫行規(guī)定| 民政司四處 |1986年上半年 | 已擬初稿
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11| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府暫行工作條例 | 民政司一處 | 1986年 | 已擬初稿
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12| 城市居民委員會組織條例 | 民政司一處 | 1989年底 | 修改
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| 城市流浪乞討人員 | | |
13| | 城福司 | 1986年 |
| 收容遣送試行辦法 | | |
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| 城市社會福利事業(yè)單位 | | |
14| | 城福司 |1987年上半年 | 正在修改
| 管理工作試行辦法 | | |
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15| 安置農(nóng)場管理辦法 | 城福司 | 1986年 |
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16|假肢技術(shù)人員技術(shù)職稱評定辦法| 城福司 | 1989年 |
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17| 全國假肢工作管理辦法 | 城福司 | 1987年 | 修改
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| 自然災害救濟款發(fā)放使用 | | |
18| | 農(nóng)救司 | 1986年 | 已有初稿
| 管理工作的暫行規(guī)定 | | |
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19| 農(nóng)村五保工作暫行辦法規(guī)定 | 農(nóng)救司 | 1986年底 | 已擬初稿
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20| 敬老院管理工作暫行辦法 | 農(nóng)救司 | 1986年底 | 已擬初稿
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21| 報災、計災、查災辦法 | 農(nóng)救司 | 1986年底 | 已擬初稿
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22| 扶貧基金管理辦法 |農(nóng)救司、計財基建辦公室 | 1986年 |
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23|部直屬事業(yè)單位經(jīng)費管理辦法 | 行政處 | 1987年 |
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項 | | | |
| 法規(guī)名稱 | 草擬(或修訂)單位 | 上報日期 | 草擬(或修訂)情況
目 | | | |
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| 集體所有制社會福利 | | |
24| | 城福司 | 1987年 |
| 生產(chǎn)暫行管理辦法 | | |
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25| 民政事業(yè)會計制度 | 計財基建辦公室 | 1987年 |
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26| 民政統(tǒng)計工作條例 | 計財基建辦公室 | |待統(tǒng)計法細則下達后制訂
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27| 民政計劃工作條例 | 計財基建辦公室 | | 待計劃法發(fā)布后制訂
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28| 自然災害救助法 | 農(nóng)救司 | 1989年底 | 尚未著手
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29| 農(nóng)村扶貧工作條例(試行) | 農(nóng)救司 | 1989年底 | 尚未著手
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| | 政研室牽頭組織 | |
30| 社會救濟法 | | 1989年 |
| |城福司、農(nóng)救司共同起草 | |
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