各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　1989年2月24日至28日，我部社會福利司在福建省泉州市召開了全國沿海省、 市福利企業發展外向型經濟座談會，現將會議紀要印發你們，請結合各地情況參照執行。

　　附：全國沿海省、市福利企業發展外向型經濟座談會議紀要

　　1989年2月24日至28日，民政部社會福利司在福建省泉州市召開了全國沿海省、市福利企業發展外向型經濟座談會。參加會議的有19個省、自治區、直轄市、計劃單列市民政廳（局）和部分市民政局、民政工業公司、福利企業的負責同志，以及有關部門的代表，共計64人。江亦曼司長作了題為“抓住機遇、創造條件、努力發展外向型福利企業”的報告，吳忠澤副司長作了總結。會議按照全國第九次民政會議的部署和部領導關于“、在沿海和有條件的地區，努力發展外向型福利企業，提高出口創匯能力”的指示精神，以福利企業如何貫徹黨中央提出的沿海經濟發展戰略、努力發展外向型福利企業為議題，交流了經驗，進行了座談，進一步統一了思想認識，明確了今后一個時期福利企業發展外向型經濟的具體任務和發展方向。

　　一

　　會議認為，近幾年來，全國城鄉福利生產取得了建國以來前所未有的好成績。特別是沿海地區和全國大中城市，發展外向型福利企業已出現良好勢頭。據18個省市統計，1988年，擁有出口產品的福利企業已達1300個，比上年增長了51%； 出口產品有20多個大類1500多個品種；年創外匯額達2.4億美元，比上年翻了兩番。 目前，全國已有4個福利企業被列為國家機電產品擴大外貿自主權企業，35 個福利企業被國家確定為機械電子行業重點企業，4個產品獲得國家銀質獎，100多個產品獲部級優質產品獎，400多個產品獲得省優或市優稱號， 為進一步發展外向型福利企業奠定了良好的基礎。

　　但是，必須清醒地看到，福利生產發展外向型經濟的整個工作還處于起步階段，無論在認識上還是在實際工作上都還不適應沿海經濟發展戰略的要求，主要表現在：思想觀念不適應，福利企業的管理水平不適應，產品結構不適應，外向型經濟管理體制不適應。

　　二

　　與會同志認真分析了發展外向型福利企業的形勢，進一步明確了今后一個時期發展外向型福利企業的任務和措施。

　　會議提出，近幾年內全國發展外向型福利企業的任務是：堅決實施黨中央關于沿海地區的經濟發展戰略，深化改革，更新觀念，利用對外開放的條件和當前有利的國際環境，以沿海地區重點出口福利企業為基礎，以“三來一補”和“兩頭在外”的形式為起步，大力扶持發展勞動密集型產品和勞動密集型與技術密集型相集合的產品，不斷提高出口創匯能力，逐步形成外向型福利企業群體。其具體目標是：爭取“八五”期間，全國福利企業出口創匯總額在總產值中所占的比例，由目前的5%提高到10%；創匯額由2.4億美元，上升到5億美元； 使福利企業出口創匯產品形成一定的經濟規模。

　　為實現有條件的福利企業向外向型經濟轉化的任務，各地民政部門要采取以下措施：

　?。ㄒ唬┥罨母铮M一步開放搞活。發展外向型福利企業，必須建立一個與之相適應的管理和經營機制。福利企業要在管理體制、人事制度、分配制度、生產經營方式等方面進一步深化改革，使之完善。要通過全員抵押承包，促進兩權分離。引進競爭機制和風險機制，充分調動企業和職工的積極性，使福利企業具備發展外向型經濟所必需的自主經營、快速反應、質量保證和抗沖擊的能力，保證福利企業朝著外向型經濟的方向發展。

　　（二）認真學習，用好、用活、用足外貿的各項優惠政策。發展外向型福利企業，關鍵要靠政策。要認真學習和貫徹中央和地方對發展外向型經濟的一系列政策、規定，同時要根據福利企業的特點，在進出口業務所需外匯額度、外貿配額和出口創匯的外匯留成比例等方面，進一步研究制定鼓勵扶持政策，積極爭取地方黨政領導和有關部門的支持，為發展外向型福利企業創造良好的條件。

　　（三）結合調整產品產業結構，制定福利企業產品出口發展規劃。各級民政部門特別是沿海地區和大中城市，要把發展外向型福利企業作振興福利生產的一個戰略問題進行研究，包括福利企業產品出口的產業戰略、市場戰略和商品戰略等等。同時，結合調整產品產業結構和企業布局，認真研究制定本地區、本單位產品出口發展規劃。制定規劃要從實際出發。規劃中的項目，要按產品、按企業逐個落實。要從分析市場入手，明確主要市場在哪里和選擇什么產品、通過什么渠道銷到市場。要把發展外向型福利企業的工作納入目標管理范圍，并積極爭取納入當地經濟、社會發展計劃。

　?。ㄋ模┘涌旒夹g進步，發揮骨干企業的作用。當前，對福利企業技術改造要采取突出重點、照顧一般、區別對待、分類指導的方針，即沿海地區主要是發展出口創匯產品，中部地區是名優或拳頭產品，西部地區是合理布局與適當照顧。今后，對沿海地區福利企業的技改貸款，要集中用于支持重點出口創匯產品，實行技術改造與建立外向型福利企業相結合，要有意識地培養出口創匯的重點和拳頭產品，以這些骨干企業、名牌產品為龍頭，組織以產品為主體的聯合生產體，形成出口產品一條龍，提高出口創匯能力。

　?。ㄎ澹┲匾曂赓Q人才的培訓，積極開發和引進人才。要通過各種途徑，培養和造就急需的業務、技術骨干隊伍；利用一切條件，對福利企業的廠長、經理進行專門培訓。

　?。┻M一步拓寬渠道，擴大福利企業產品出口。沿海地區和大中城市的福利企業應全方位對外開放、多元化出口。要大力發展橫向經濟聯合，以各種形式加入出口企業集團，實行工商聯合、工貿聯合、廠廠聯合，積極興辦合資、合作企業，有條件的省、市也要努力發展內陸邊境貿易或記帳貿易，多渠道、多口岸出口。

　?。ㄆ撸┘訌婎I導，做好扶持保護和服務工作。各地民政部門應根據實際情況，研究確定如何加強對福利企業發展外向型經濟工作的領導，建立健全外向型福利企業管理和服務體系，經常研究、協調、解決福利企業出口創匯中的問題，并積極會同外貿、金融、海關、財政、稅務、僑務等部門，落實企業外匯留成，組織企業與外商洽談，維護福利企業在對外開放中的合法權益，協助福利企業疏通渠道，為福利企業解決實際困難。

　　三

　　會議指出，為了使外向型福利企業更加健康深入地發展，在今后的工作中，要注意以下幾個問題：

　?。ㄒ唬┌l展外向型福利企業，要有一個良好的投資環境和經濟秩序。當前在福利生產發展中出現的冒牌福利企業、虛報殘疾人比例、騙取減免稅照顧等問題，如果不予以足夠的重視，并通過清理整頓及時加以解決，對外向型福利企業的進一步鞏固和發展將會產生極為不利的影響。我們要一手抓整頓、一手抓發展，通過整頓促進福利生產更加鞏固和健康地發展。

　?。ǘ母鞯貙嶋H情況出發，認真研究確定福利企業的市場戰略。目前福利企業生產的產品，大部分應以內銷為主。但從長遠看，沿海地區和有條件的地區，福利企業應堅持“以內向經濟為基礎，以外向經濟為導向，以內保外，以外促內，內外互補，兩個市場并舉”的戰略方針。首先立足國內，以內銷為主，同時面向國外，積極創造條件，逐步擴大出口創匯產品。

　　（三）堅持勞動密集型產品與技術密集型產品相結合的方針。既要根據福利企業的特殊性，保持相對的勞動密集型生產，也要在勞動密集型生產中，上質量，上技術，上檔次，上水平。提高加工深度和產品信譽。同時，逐步創造條件，積極開發適合殘疾人上崗的技術密集型產品和項目，逐漸向高技術產品方向轉變，增強福利企業的競爭能力。

　　會議強調，發展外向型福利企業，是一項十分復雜細致的工作，目前我們在這方面還缺乏經驗。各地要按照國務院轉發的《沿海地區對外開放工作會議紀要》，結合福利企業的特點，從本地區的實際情況出發，發揮本地資源優勢、地理優勢和產品優勢，選擇適合本地對外開放的途徑，切忌一哄而起，不搞一個模式。在具體做法上，要因地制宜，由點到面，逐步推開，既要積極，又要穩妥。