各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　按照黨中央、國務院的部署，自1997年4月以來，在全國范圍內對社會團體進行了全面的清理整頓。現在，清理整頓社會團體工作的第一階段即社會團體自查階段和第二階段即業務主管單位審查階段已基本結束。根據《國務院辦公廳轉發民政部關于清理整頓社會團體意見的通知》（國辦發［1997］11號）的部署，清理整頓社會團體的下一階段工作為登記管理機關審定和換發證書階段。在清理整頓社會團體工作進行過程中，國務院頒發了新的《社會團體登記管理條例》，中共中央辦公廳下發了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》（中辦發［1998］17號），中共中央組織部、民政部聯合下發了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》（組通字［1998］6號），對社團管理工作作出了新規定，提出了新要求，為清理整頓社會團體工作提供了新的法規和政策依據。同時民政部還依據新的《社會團體登記管理條例》制定了《社會團體章程示范文本》，國務院對清理整頓社會團體工作的時間安排也提出了具體要求。鑒于上述情況。有必要依據新的法規和政策性文件，對清理整頓社會團體的審定標準進行修訂和補充，對工作時間安排作出調整。現就清理整頓社會團體審定和換發證書工作有關問題通知如下：

　　一、對清理整頓社會團體審定工作的若干補充意見

　　（一）對原規定予以保留的社會團體的條件作以下補充和調整

　　1、社團登記管理機關在審定工作中，要參照民政部制定的《社會團體章程示范文本》對社會團體的章程（尤其是章程中有關社會團體的宗旨和業務范圍）嚴格審核。社會團體章程經社團登記管理機關核準后方能生效。

　　2、社會團體自身不得從事營利性經營活動。社會團體如投資設立企業法人，或設立非法人的經營機構，仍按照民政部、國家工商局《關于社會團體開展經營活動有關問題的通知》（民社發［1995］14號）的規定執行。

　　3、社會團體的資產來源必須合法。任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產。社會團體的經費，以及開展章程規定的活動時，按照國家有關規定所取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動，不得在會員中分配。

　　4、社會團體專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。

　　5、依據《國務院辦公廳轉發中國人民銀行整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業務實施方案的通知》（國辦發［1998］126號），基金會不得辦理存款、貸款、拆借等金融業務，已經辦理的，要立即停辦，并在1998年底前完成清收債權、清償債務的工作。

　　6、社會團體接受、使用國內外捐贈、資助的有關情況，應當以適當方式向社會公布。

　　7、按照中辦發［1998］17號文件的規定，縣處級以上現職黨政機關領導干部不兼任社團領導職務（含社團分支機構負責人）。如有特殊情況確需兼任的，必須按干部管理權限經審批同意后方可兼任。

　　8、按照中組部和民政部聯合下發的組通字［1998］6號文件的規定，社會團體常設辦事機構的專職人員中有正式黨員3人以上的，應建立黨的基層組織。

　　9、社會團體的名稱應當符合法律、法規的規定，不得違背社會道德風尚。社會團體的名稱應當與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應當按照國家有關規定經過批準；地方性的社會團體的名稱應冠以本行政區域的名稱，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

　　10、社會團體應有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員和單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個。

　　11、地方性社會團體法人的資金條件由5萬元以上調整為3萬元以上。

　　12、社會團體的負責人應當經過所在單位的人事部門和業務主管單位審核后，再由社會團體按其章程規定的民主程序選舉產生。

　　13、社會團體秘書長以上負責人（不含名譽職務）應身體健康，能夠堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。秘書長應當為專職。社會團體秘書長以上負責人若超過規定的最高任職年齡，由理事會2/3以上多數表決通過，報業務主管單位審查并經社團登記管理機關審批同意后，方可任職。社會團體秘書長以上負責人任期超過兩屆的，由會員大會（或會員代表大會）2/3以上多數表決通過，報業務主管單位審查并經社團登記管理機關審批同意后，方可任職。

　　14、社會團體的法定代表人一般應由會長（理事長）擔任。如因特殊情況需由副會長（副理事長）或秘書長擔任法定代表人，應報業務主管單位審查并經社團登記管理機關審批同意后，方可擔任，并在社團章程中寫明。

　　社會團體的法定代表人，不得兼任其他社會團體的法定代表人。

　　對不符合國辦發［1997］11號文件規定的保留條件和上述條件的社會團體，應限期整改；在規定期限內達不到整改要求的，予以注銷登記或撤銷登記。

　　（二）新頒布的《社會團體登記管理條例》中取消了非法人社會團體。鑒于目前地方性社會團體中非法人社會團體所占比例較大，短期內難以達到社會團體法人的條件，因此，在此次審定工作中，對非法人社會團體仍按國辦發［1997］11號文件規定的非法人社會團體的條件進行審定。但非法人社會團體必須在新的《社會團體登記管理條例》施行之日起1年內達到上述條例規定的社會團體法人應具備的條件，并向社團登記管理機關申請重新辦理社會團體法人登記。如在限期內達不到條件的，應予注銷。

　　二、清理整頓社會團體審定和換證工作的時間安排和程序

　　（一）時間安排

　　清理整頓社會團體審定和換證工作的時間為1998年11月～1998年12月31日。

　　（二）工作程序

　　1、各級業務主管單位應在1998年11月30日以前完成對社會團體的審查工作，將本單位有關清理整頓社會團體審查情況及對社會團體保留、合并、限期整改和撤銷登記意見的材料，連同本單位所屬社會團體的《清理整頓報告書》及相關材料送相應的社團登記管理機關。

　　2、社團登記管理機關在業務主管單位對社會團體作出明確的審查結論，并在以下材料齊備后，方能進行審定：

　　（1）《社團清理整頓報告書》；

　　（2）社會團體章程；

　　（3）由指定審計機構出具的財務審計報告書；

　　（4）住所使用證明；

　　（5）由銀行出具的資金證明。

　　3、對做出予以保留結論的社會團體，由業務主管單位通知社會團體到社團登記管理機關辦理換發證書手續。社會團體在辦理換發證書手續時，應按社團登記管理機關要求填寫有關表格，交納相關費用，繳回原證書后，領取新證書。新的《社會團體登記管理條例》第三十九條規定“本條例施行前已經成立的社會團體，應當自本條例施行之日起1年內向登記管理機關申請重新登記”，對此次清理整頓中經社團登記管理機關審定予以保留并頒發新證書的社會團體，視為重新登記，并由社團登記管理機關在報刊上予以公告。

　　三、清理整頓社會團體審定和換發證書工作的要求

　　這次清理整頓社會團體審定和換發證書工作是整個清理整頓社會團體的最后階段也是最關鍵的階段。這項工作時間緊、任務艱巨。各級社團登記管理機關和業務主管單位要充分認識到這項工作的重要性，在各級黨委和政府的領導下，與有關部門密切配合，加強領導，周密組織，集中力量，在規定的時間內完成審定和換發證書工作。審定和換證工作中要嚴格遵循有關法律、法規和政策。要體現從嚴的原則，不得擅自更改或降低審定標準。審定工作要認真細致，保證質量，絕不能走過場。前期已經進行審定和換證工作的地方，如審定標準與本通知的標準不符的，要按照本通知的標準重新審定。

　　審定工作結束后，各級社團登記管理機關和業務主管單位要做好檢查驗收，對清理整頓工作進行認真總結并將清理整頓情況報民政部，由民政部綜合上報國務院。同時各省、自治區、直轄市社團登記管理機關將本省、自治區、直轄市本級各社會團體的《清理整頓報告書》一份報送民政部民間組織管理局。

　　四、鑒于目前社會團體的分支機構、代表機構在設立和管理方面都存在許多問題，新的《社會團體登記管理條例》規定將原來對社會團體分支機構、代表機構實行的備案制度改為登記制度，因此，在社會團體的清理整頓工作結束后，將對社會團體的分支機構和代表機構進行清理整頓。

　　民政部章
1998年11月3日