各省、自治區、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局：

　　法律服務專用電話工作開展以來，在滿足群眾和社會法律服務需求，維護社會穩定中發揮了積極作用。去年8月，信息產業部決定核配全國法律服務專用電話統一短號碼為“12348”，解決了困擾專用電話工作的一個突出問題。各級司法行政機關要以啟用統一短號碼為契機，總結經驗，進一步改進和加強法律服務專用電話工作，更好地發揮其職能作用。現就有關事宜通知如下：

　　一、順利啟用法律服務專用電話統一短號碼

　　關于組網方式。經商信息產業部、中國電信集團公司等有關部門同意，在啟用統一短號碼工作中，可以采取按本地網集中設置(即主要以地、市“148”指揮中心為單位)或者依托本地網分散設置(即主要以縣、市、區“148”指揮中心為單位)兩種方式開設法律服務專用電話，各地可結合本地實際自行確定。按本地網集中設置方式開設專用電話的，可在地(市)設立終端，由地(市)“148”指揮中心負責解答法律咨詢、提供法律服務，也可以通過語音信箱、語音平臺等方式與縣(市、區)實現連接，將其作為聯動服務單位，將咨詢求助電話交由縣級“148”指揮中心解答和處理。采取依托本地網分散設置方式開設專用電話的，以縣(市、區)為單位啟用短號碼，由縣級“148”指揮中心直接負責解答法律咨詢、提供法律服務。針對司法行政系統目前的經濟條　件、管理體制和工作特點，電信主管部門建議將本地網集中設置，由縣級“148”指揮中心作為聯動單位對咨詢求助電話進行具體處理作為主要方式。北京市、天津市、上海市、重慶市、海南省以及具備相應條　件的地區，可以在當地電信部門的支持下，將“12348”短號碼升級為專用特服號碼，以實現對所轄縣(市、區)咨詢求助電話的就近接入，提高服務效率和質量。啟用短號碼過程中涉及的具體問題，按照中國電信集團公司即將下發的有關技術方案及與當地電信部門商定的具體組網方案實施。

　　關于專用電話線路。各地可根據需求和可能選擇使用普通電話線路方式或租用專用數字中繼線方式。直轄市及經濟條　件較好、接話量較多的大中城市應當采用租用中繼線，通過內部組網的方式開通“12348”法律服務專用電話。經濟條　件較差的地區，可暫不租用中繼線，而通過使用同一號碼、數條　普通電話線或通過電話交換機“連選”的方式啟用專用電話短號碼，待條　件具備后，再租用中繼線。

　　關于農話費問題。鑒于目前我國大部分省(區、市)已基本取消農話費，啟用“12348”專用電話短號碼一般不會增加農村群眾的負擔。部分仍在收取農話費、且經濟發展較為滯后的地區，可自行與當地電信管理部門和運營企業協商減免農話費的收取，我部不再就此問題與信息產業部聯合發文。

　　關于啟用短號碼的費用問題。在啟用短號碼過程中，要妥善解決涉及到的線路改造、設備改進、調試、保養維護等問題，應本著節儉的原則，盡量利用現有的設備，避免重復投入。增加的必要費用，應按照我部與信息產業部《關于在各地開設法律服務專用電話的通知》(司發［１９９８］０１６號)和信息產業部《關于核配司法部全國法律服務專用電話統一短號碼的函》(信電部函［２００１］２４２號)的精神，與當地電信管理部門、電信運營企業進行協商，實行合理分擔。

　　為方便群眾異地撥打咨詢求助電話，啟用短號碼后，縣級專用電話原來采用的普通電話號碼接入方式(局號后加尾號148)一般仍可予以保留。各地原商當地電信管理部門核配已啟用的專用短號碼，應當按照信息產業部“信電部函［２００１］２４２號”文的規定商當地電信管理部門作出調整。

　　在全國啟用法律服務專用電話統一短號碼，是鞏固、深化和規范法律服務專用電話工作的重要步驟，也是更好地為人民群眾提供法律服務的重要舉措。因此，各級司法行政機關要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強領導，與電信管理部門積極協調、緊密配合，確保于2002年6月底以前各地全部啟用統一的“12348”短號碼。同時，要在啟用短號碼的前后，通過各種形式，向廣大群眾和社會各界做好啟用法律服務專用電話短號碼的意義及啟用時間、使用方法、費用收取等方面的宣傳工作，進一步加大對法律服務專用電話功能、作用的宣傳力度，為“12348”法律服務專用電話工作的進一步普及、深化和發展創造良好的條　件。

　　二、抓住契機，明確重點，推動法律服務專用電話工作穩步健康發展

　　當前和今后一個時期，要抓住在全國啟用“12348”統一短號碼的有利時機，重點抓好法律服務專用電話工作的鞏固、完善、深化和提高，認真解決和克服面臨的問題和困難，實現專用電話建設和服務的規范化和良性運作，提高其整體服務水平和生存發展能力，更好地為“改革、發展、穩定”大局服務，為群眾為社會服務。

　　因地制宜地推進法律服務專用電話工作的鞏固和發展。鑒于地區間經濟文化發展不平衡和普及專用電話具備條　件不同的實際，各地應繼續堅持實事求是、因地制宜的原則，穩步推進法律服務專用電話的建設和工作開展。條　件和基礎好的地方，要抓工作的深化、提高和完善，特別要在拓寬服務領域，整合服務資源，提高服務質量，切實為群眾解決實際問題上下工夫。條　件一般，基本能夠保持專用電話工作正常運轉的地方，要鞏固現有成果，完善聯動機制和豐富服務手段，進一步強化專用電話的服務效能，提高使用效。經濟欠發達，電話普及、使用率較低，專用電話開通后難以發揮作用的地方，可以考慮利用啟用短號碼對組網方式的調整，將專用電話面向社會受理咨詢求助的值班服務工作統一移至地市級司法行政部門承擔，縣級司法局作為聯動服務單位。這樣既可以減輕縣級司法局在維持專用電話工作運轉上的人力、財力負擔，又可以充分利用有限的資源，加強以地市為中心專用電話工作網絡和聯動機制的建設，同時還可提高電話咨詢服務的總體質量和水平。

　　通過職能、手段、資源的整合強化法律服務專用電話工作的生存發展能力。各地要根據今年初全國司法廳(局)長會議的要求，結合當地實際，努力加強這方面的探索和創新，逐步實現專用電話工作與基層司法行政和法律服務工作的各項職能、服務手段和工作資源的整合，突出整體優勢，發揮綜合效能。要充分利用法律服務專用電話設施裝備、工作網絡和聯動機制的優勢，努力實踐和探索將專用電話工作與法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解和基層司法所工作更緊密順暢地結合、協作和互補的新方法新途徑，最大限度地整合發揮司法行政各有關職能的綜合優勢。要充分利用專用電話現有設施裝備，進一步開發挖掘潛能，具備條　件的地區應利用已裝配的平臺建立指揮、協調、聯動的局域網，也可利用互聯網開設面向社會提供網上咨詢服務的專用網站，并逐步探索與司法部開設的中華普法網服務功能的整合與銜接的途徑，努力拓展服務領域和層次，豐富服務載體和手段，擴充服務功能和效果。要充分利用現有人力、物力、財力等資源，進一步整合、優化、完善專用電話工作的體制和機制。專用電話工作機構獨立運作困難的，可與當地法律援助機構合署辦公，實現資源共享、優勢互補。無論在啟用短號碼時調整組網方式，以地市司法行政部門為基本單位承擔專用電話服務職能、縣級司法局作為聯動單位的地方，還是繼續采用分散設置、以縣級司法局為專用電話工作基本單位的地方都應進一步健全和完善系統內部的聯動服務機制，將聯動服務網絡逐步向基層延伸，整合各方面的工作資源，形成指揮通暢、銜接有序、優勢互補、協同作戰的工作格局；同時繼續依靠基層黨委政府的重視協調，調動各有關部門參與專用電話聯動服務工作的積極性，增強為群眾解難題、辦實事的能力。

　　要努力建設一支高水平的專用電話值班服務隊伍。目前全國專用電話值班服務隊伍已發展到三萬多人，四分之一為專職人員。這支隊伍素質水平的高低，直接關系到法律服務專用電話工作能否進一步深化、提高和發展。各地要進一步加強這支隊伍整體素質的建設，結合當地實際采用多種行之有效的方式，加強對值班服務人員的職業道德教育、專業知識培訓和業務技能訓練，積極開展各種形式的評先創優活動，不斷改善隊伍的整體素質和工作作風，提高咨詢服務質量、處置疑難問題及協調聯動的能力。要根據實際需要和現實條　件，有針對性、有重點地為值班服務人員提供高質量的專用工具用書或研發專用軟件，并不斷增大服務手段的科技含量，以輔助其提高服務質量和效率。我部在前年組織編發了一套《“148”法律咨詢專用工具書》后，于去年又組織開發研制了供專用電話工作使用的“148”法律咨詢服務系統專用軟件，將于近期在全國推廣使用。要進一步改善值班服務隊伍結構，有條　件的地方應繼續積極爭取行政或事業專項編制，發展擴充專職化服務隊伍；要利用啟用短號碼對組網方式的調整及職能、資源的整合，實現值班服務隊伍的優化重組；同時要立足現實，可繼續采用專職與兼職相結合的方式，促進素質較高的律師、公證員和基層法律服務工作者參與值班工作，并保持隊伍的相對穩定；還可以吸收專家學者或符合條　件的志愿者兼職參加專用電話咨詢服務工作。

　　要不斷探索提高服務質量、增強服務效果的新方法、新途徑。“148”法律服務隊伍要認真貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立為大局服務、為群眾服務、為政府分憂的意識，緊緊圍繞當地“改革、發展、穩定”大局的需要，圍繞維護、實現、發展人民群眾利益的需要，最大限度地挖掘、發揮專用電話咨詢服務的社會功效。要針對當地的中心工作以及不同時期、不同地域多發、突出的社會熱點難點問題，或利用重大改革舉措出臺以及“三八婦女節”、“3·15”消費者維權日、“12·4”法制宣傳日等時機，采用開展專項咨詢服務、集中維權活動、開設專家座席、與媒體互動等多種方式，不斷拓寬專用電話服務領域，強化服務功能，提高服務實效。要進一步完善和發揮專用電話服務內外聯動機制的優勢，努力探索專用電話工作與基層司法行政各項職能、與法律服務和法律援助、與基層黨委政府排查調處社會矛盾、與基層的依法治理工作緊密結合的方法和機制，整合職能，形成合力，強化司法行政工作的地位和作用。要進一步開展專用電話工作崗位練兵、質量評比、爭先創優等活動，努力糾正在服務態度、工作作風等方面存在的問題，健全完善各項工作制度和服務規則，不斷提高專用電話的服務質量。

　　三、要進一步加強對法律服務專用電話工作的指導

　　各級司法行政機關要切實加強對法律服務專用電話工作的指導，進一步轉變工作作風，克服形式主義，扎實、穩妥地推動工作的鞏固、深化、提高和發展。要深入基層，認真開展調查研究，更好地掌握工作情況，了解工作中遇到的問題和困難，加強檢查、監督和政策、業務指導。對好的做法、經驗和有益的探索，要及時加以總結、交流和推廣，對存在的問題和偏差要及時予以糾正，對面臨的困難要盡可能幫助協調解決，對做出突出貢獻的先進集體和個人要及時予以宣傳和表彰。要加強分類指導，針對各個地區專用電話工作發展的不平衡，以及在機構設置、隊伍素質、設施裝備、經費保障、工作實效等方面存在的差異，制定不同的建設標準和工作要求，分別采取切實可行的措施，因地制宜地加以指導和推進，避免強求一律和急躁冒進。要繼續爭取地方各級黨委政府和有關部門的重視、支持，進一步加大對專用電話工作的宣傳力度，解決專用電話工作中遇到的困難和問題，為專用電話工作的發展創造良好的政策環境和社會條　件。

　　今年上半年，各地要結合啟用統一短號碼的工作，開展一次法律服務專用電話工作情況普查，全面了解和掌握工作的發展現狀和存在的問題，研究制定推動法律服務專用電話工作進一步鞏固、深化、提高和發展的規劃和措施，加大解決問題的力度，探索職能、手段、資源整合的有效途徑，努力增強專用電話工作規范化、科學化的水平，不斷提高整體服務質量和社會效益。有關普查的時間、內容、步驟和方式由各省(區、市)司法廳(局)結合本地實際確定。普查工作結束后，有關總結報部基層工作指導司。