為使律師工作適應形勢發展的需要，更好地為以經濟建設為中心的社會主義現代化建設事業服務，根據中央關于改革政法工作和加強律師工作的指示，現對加強和改革律師工作提出如下意見。

　　一、通過多種途徑發展律師隊伍

　　1.積極擴大專職律師隊伍。專職律師是律師隊伍中的骨干，但目前數量太少，必須大力發展。各地司法行政機關除切實保證將新增的律師編制用于擴大專職律師隊伍外，還應積極爭取當地黨委、政府批準，用地方事業編制發展專職律師；還可以征得當地勞動人事部門同意，用法律顧問處業務收入的留用部分，招聘符合條件的人員作專職律師，其退休后的待遇爭取用參加社會保險的辦法解決。

　　2.大力發展兼職律師。各地司法行政機關應積極從機關、團體、企事業單位中選擇一些經過法律培訓，有實踐經驗的人員和其它適合作律師工作的人員，經考核合格后，可以批準為兼職律師。

　　司法行政機關還應協助機關、團體、企事業單位建立法律顧問機構，培訓法律人才，以適應工作需要。

　　3.從離休、退休的政法干部、教師、國家機關工作人員、經濟管理和科技等各類人員以及軍隊離休、退休干部中，聘請符合律師條件，并熱心律師工作的人員為特邀律師。

　　4.有條件的法律顧問處，可由司法行政機關商請當地勞動人事部門批撥一部分合同工指標，用法律顧問處收入的留成經費雇請工作人員，做輔助性工作。

　　二、采取多種辦法增設法律機構

　　1.為了適應城鄉經濟體制改革和發展生產的需要，更好地貫徹便民的原則，應當改變目前縣、市及市轄區只設一個法律顧問處（或律師事務所）的做法，可根據實際需要設立幾個法律顧問處（或律師事務所）。還可以試行在農村鄉鎮或區成立以司法助理員為骨干的司法辦公室、法律服務站等，在縣司法局的領導下，既負責指導人民調解工作，組織法制宣傳工作，又協助法律顧問處辦理某些律師業務。

　　2.經省、自治區、直轄市司法廳（局）批準，可建立以特邀律師為主，有兼職律師參加并從社會上招聘一部分合同工做輔助性工作的法律顧問處或律師事務所。它不要國家編制，不要國家經費。但它的律師同樣是國家法律工作者，按《律師暫行條例》履行律師職責，按規定向司法廳（局）提交管理費。

　　任何律師均不得個人開業。

　　3.經省、自治區、直轄市司法廳（局）批準，政法院、校、系和法學研究單位，可以建立面向社會的法律服務機構，在當地司法行政機關的領導和監督下，從事法律咨詢服務工作，也可以作為市（區）法律顧問處的接待室，承辦法律顧問處確定的業務。

　　4.按照《律師暫行條例》規定的審批程序，地（市）司法局可設立歸其直接領導的法律顧問處；省、自治區、直轄市司法廳（局）可以設立專門辦理經濟法律事務的法律顧問處。為了適應對外開放經濟活動的需要，在每個沿海開放城市和經濟特區，可建立幾個按專業分工的法律顧問處或律師事務所。

　　三、改革法律顧問處的經費管理辦法

　　1.凡法律顧問處的收入大于支出的，可以實行“自收自支，結余留用或分成”的辦法。法律顧問處經費有節余的，應向司法行政機關上繳管理費，主要用于補充司法業務費的不足，而不得用于機關人員的獎金和提高福利待遇的開支。法律顧問處的經費開支，可不包括在編干部的公費醫療開支以及離、退休后的費用和基建投資。這三項開支仍由國家財政負擔。留給法律顧問處的收入，可分別設立事業發展基金、集體福利基金和獎勵基金，并要規定具體提取比例和開支范圍。事業發展基金主要用于發展律師隊伍，招聘工作人員等發展事業的支出。

　　2.法律顧問處的支出大于收入的，仍按司法部、財政部、國家經委1981年4月14日所發通知和司法部、財政部1982年3月12日發出的文件規定，實行“全額管理，差額補助，超收提成”。

　　3.法律顧問處內部要在全面實行崗位責任制的基礎上搞承包責任制，嚴格按照工作數量、質量，實行評分計獎。法律顧問處的獎勵，要充分體現按勞分配的原則，獎優罰劣，不搞平均主義。實行“自收自支，結余留用或分成”辦法的法律顧問處，用于個人獎金的額度應高于實行“差額補助”的單位。

　　4.法律顧問處的收支應單獨核算，有條件的在銀行單列帳戶，條件不具備的，仍由司法局代理財務，但要分開列帳。

　　四、加強律師隊伍的自身建設

　　1.要采取多種形式培訓律師工作人員，提高他們的政治、業務素質，特別是提高辦理經濟法律事務的能力。除司法部分別在上海、深圳舉辦辦理涉外經濟法律事務的律師培訓班外，各省、自治區、直轄市司法廳（局）都應把對律師人員的培訓列入整個司法干部的培訓計劃，分期分批地調送到政法干部院、校學習，委托政法院、校、系和其它有關院、校辦專業培訓班，以及鼓勵和支持律師人員參加函授、電大、業大、夜大等多種形式的專業學習，保證培訓計劃落實。同時，要注意通過總結實踐經驗，教育提高律師人員的思想業務水平，搞好律師業務的圖書資料和情報信息工作。

　　2.全面落實知識分子政策。律師是知識分子的一部分，應與教授、副教授、講師、助教或相應的科技人員一樣，政治上、生活待遇上應一視同仁。要注意在律師中發展黨員。

　　3.要改革律師的考核審批辦法，切實保證律師質量。在有條件的省、自治區、直轄市，對申請律師資格的人員試行區域內的統考，在取得經驗后，實行全國范圍內的統考，即由司法部統一命題，委托司法廳（局）組織考試，對應考人員的歷史、現實政治表現與道德作風等進行全面考核。合格者才授予律師資格，并報司法部備案。

　　4.法律顧問處的日常工作實行主任負責制。

　　五、司法行政機關應改進和加強對法律顧問處的領導和監督

　　1.司法行政機關應及時向法律顧問處的人員傳達黨和國家的有關方針、政策、指示，加強律師人員的政治思想工作和業務培訓，督促、檢查法律顧問處執行政策、法律。

　　2.審查法律顧問處的長遠規劃、年度計劃和財務預決算。

　　3.審查法律顧問處的重要業務活動方案，特別是重大刑事案件，與檢察院，法院有嚴重分歧的刑事案件的辯護意見。

　　4.幫助法律顧問處與有關部門疏通渠道，解決工作中遇到的困難和問題。

　　5.考核、管理法律顧問處的干部。

　　六、建立、健全省、自治區、直轄市的律師協會

　　律師協會是律師的群眾性組織，主要任務是在司法廳（局）的直接領導下，根據黨的路線、方針、政策和國家法律，加強律師的思想政治工作和職業道德教育，維護律師的合法權益，總結交流律師業務經驗，為律師業務活動提供信息資料和咨詢服務。律師協會的外事活動，由司法行政機關統一領導和管理。尚未建立律師協會的省、自治區（除西藏外）、直轄市，應抓緊于今明兩年建立起來，并配備精干的專職工作人員，與司法廳（局）的律師管理處合署辦公。