各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委、總公司、行業(yè)總會(huì)，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，中國(guó)人民解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部，中國(guó)人民解放軍武警部隊(duì)財(cái)務(wù)部：

　　為了貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)會(huì)計(jì)改革的深化和會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，更好地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”服務(wù)，我部在1991年發(fā)布試行的《會(huì)計(jì)改革綱要（試行）》的基礎(chǔ)上，重新制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要》，《會(huì)計(jì)改革綱要（試行）》同時(shí)廢止。現(xiàn)將《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際，有計(jì)劃地組織實(shí)施。實(shí)施中的有關(guān)要求如下：

　　一、要廣泛宣傳學(xué)習(xí)《綱要》的基本內(nèi)容。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十四屆五中全會(huì)精神，宣傳未來(lái)十五年會(huì)計(jì)改革與改革的總體目標(biāo)和基本要求，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，明確新時(shí)期會(huì)計(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。

　　二、結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)《綱要》的規(guī)劃。各地區(qū)、各部門(mén)要以《綱要》為指導(dǎo)，在全面總結(jié)會(huì)計(jì)工作發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施措施，推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)改革。會(huì)計(jì)工作涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多方面，會(huì)計(jì)改革的進(jìn)行將對(duì)整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生重大影響。因此，在實(shí)施《綱要》中，既要統(tǒng)一行動(dòng)，全面推進(jìn)，又要區(qū)別情況，重點(diǎn)突破；既要勇于開(kāi)拓，大膽探索，又要注意協(xié)調(diào)，慎重行事。凡涉及全局性的改革措施，必須按我部的統(tǒng)一部署進(jìn)行；凡屬于開(kāi)創(chuàng)會(huì)計(jì)工作新領(lǐng)域或帶有探索性的工作，必須經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。

　　各地區(qū)、各部門(mén)在實(shí)施《綱要》中制定的具體辦法以及實(shí)施進(jìn)展情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部。

　　附件：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要

　　一九九五年十二月十五日

　　附件：

會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)事業(yè)在改革中發(fā)展，取得了顯著成就。企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了重大改革，會(huì)計(jì)法制進(jìn)一步完善、健全，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)蓬勃發(fā)展，會(huì)計(jì)隊(duì)伍日益壯大，會(huì)計(jì)理論研究活躍、深入，會(huì)計(jì)界的對(duì)外交流與合作廣泛展開(kāi)。這些成就的取得是堅(jiān)持改革開(kāi)放的結(jié)果，是我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的會(huì)計(jì)模式的痕跡尚未完全消除，在一定程度上制約了會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展和整體水平的提高。深化會(huì)計(jì)改革，推進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是新時(shí)期會(huì)計(jì)面臨的基本任務(wù)。為了指導(dǎo)“九五”計(jì)劃期間乃至下個(gè)世紀(jì)初會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展，特制定本綱要。

　　一、新時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則

　　1．根據(jù)黨的十四大、十四屆三中全會(huì)和五中全會(huì)確立的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，到本世紀(jì)末，我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總目標(biāo)是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)模式的基本框架。其基本點(diǎn)是：第一，初步建立以間接管理為主，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，有利于改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，同時(shí)可以充分發(fā)揮地方、部門(mén)、基層單位積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)管理體制；第二，初步建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容客觀真實(shí)、反映迅速及時(shí)，滿足國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)動(dòng)行需要的會(huì)計(jì)信息管理體系；第三，初步建立以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理為中心，有利于完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基層單位會(huì)計(jì)管理體系；第四，初步建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)咨詢(xún)、服務(wù)體系；第五，初步建立會(huì)計(jì)人才的評(píng)價(jià)、選拔和培養(yǎng)體系。

　　在實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)10年左右的努力，形成比較成熟和完善的、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的現(xiàn)代化、法制化。

　　2．我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的改革與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，不斷提高會(huì)計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的服務(wù)水平；堅(jiān)持強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理職能、促進(jìn)雙增雙節(jié)、提高經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)思想；正確處理會(huì)計(jì)改革與會(huì)計(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到以改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持和深化改革，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一；堅(jiān)持會(huì)計(jì)的科學(xué)性和獨(dú)立性，注意會(huì)計(jì)改革本身各項(xiàng)措施的配套，保持會(huì)計(jì)工作的正常秩序；認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)以及現(xiàn)實(shí)工作中的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，有利于吸引廣大職工群眾參與核算和管理的部分，同時(shí)，注意借鑒國(guó)際上科學(xué)先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論和方法，結(jié)合國(guó)情，為我所用。

　　二、深化會(huì)計(jì)管理體制改革

　　3．進(jìn)一步改革會(huì)計(jì)管理體制。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)全社會(huì)的會(huì)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，結(jié)合政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的要求，調(diào)整中央、地方、部門(mén)之間以及各級(jí)管理機(jī)關(guān)與基層單位之間在會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作的積極性、要加強(qiáng)各級(jí)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，完成會(huì)計(jì)管理的各項(xiàng)任務(wù)。

　　4．轉(zhuǎn)變管理會(huì)計(jì)工作的職能。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和會(huì)計(jì)工作的狀況，制定切實(shí)可行的、階段性或地區(qū)性的會(huì)計(jì)工作發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等措施，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，搞好與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，并且不斷改進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的方式和方法。

　　5．探索會(huì)計(jì)的職業(yè)管理制度。應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變政府職能和會(huì)計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，研究會(huì)計(jì)職業(yè)自律性組織進(jìn)行自我管理和服務(wù)的新機(jī)制。會(huì)計(jì)職業(yè)的自律性組織是依照法律和組織章程設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體，由政府部門(mén)授權(quán)對(duì)其成員進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和提供相關(guān)服務(wù)，接受政府部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　6．實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理法制化。要根據(jù)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)的建設(shè)和管理，保證會(huì)計(jì)工作有法可依。要有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳教育，使與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的人員知法、執(zhí)法。要研究建立會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法體系，維護(hù)會(huì)計(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。要定期組織會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。

　　三、建立健全會(huì)計(jì)信息管理體系

　　7．健全會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督體系。各單位必須按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定組織會(huì)計(jì)核算并及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人必須對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén)要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整依法實(shí)施監(jiān)督。企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位提供給政府部門(mén)和投資人、債權(quán)人的會(huì)計(jì)報(bào)表要逐步實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的制度。

　　8．實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的規(guī)范化。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的要求，由財(cái)政部統(tǒng)一組織制定適合中國(guó)國(guó)情，與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌、具有法規(guī)約束力的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。“九五”前期基本完成包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則在內(nèi)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)工作。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要與相關(guān)法律相銜接，使之成為企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基本規(guī)范。為了與企業(yè)改革的進(jìn)程相適應(yīng)，保證會(huì)計(jì)工作的正常秩序，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施采取分批分步到位的辦法。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)和實(shí)施情況的調(diào)查研究，保證企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施。

　　9．穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度改革，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)。從加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)預(yù)算單位改善內(nèi)部管理、提高資金使用效果的要求出發(fā)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系中各級(jí)人民政府財(cái)政會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)，由財(cái)政部分別制定全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。為了適應(yīng)不同類(lèi)型事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算要求，要抓緊制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　10．建立會(huì)計(jì)信息中心，有效利用會(huì)計(jì)信息資源。要改革會(huì)計(jì)報(bào)表信息口徑不一、管理分散的做法，按照“數(shù)出一門(mén)，信息共享”的目標(biāo)，建立統(tǒng)一搜集和利用以會(huì)計(jì)報(bào)表信息為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息中心，滿足國(guó)家宏觀調(diào)控和社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式的設(shè)計(jì)和管理，其他部門(mén)不得擅自要求基層單位填報(bào)全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表以外的其他會(huì)計(jì)報(bào)表。一切實(shí)行獨(dú)立核算的單位，都要按全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和填報(bào)要求，按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)和有關(guān)單位報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　11．逐步普及會(huì)計(jì)電算化。在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和工作效率的重要途徑，也是建立會(huì)計(jì)信息中心，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的組織和指導(dǎo)，通過(guò)制定規(guī)劃、培訓(xùn)人員、推廣經(jīng)驗(yàn)等措施，逐步推行和普及會(huì)計(jì)電算化，力爭(zhēng)到2000年達(dá)到有40％－60％的大中型企業(yè)和某些重要行業(yè)在基本會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和客觀條件循序漸進(jìn)，一般應(yīng)首先在會(huì)計(jì)信息量大、時(shí)效要求高、數(shù)據(jù)處理難度大的單位或有特殊需要的行業(yè)推行，從實(shí)用性強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算單項(xiàng)業(yè)務(wù)電算化起步，再實(shí)現(xiàn)主要會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)電算化。應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)電算化的管理會(huì)計(jì)功能，逐步建立以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理為核心，與其他信息子系統(tǒng)相連，或向其他管理系統(tǒng)滲透的單位管理信息網(wǎng)絡(luò)。要積極推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和有關(guān)單位研制科學(xué)、適用的會(huì)計(jì)軟件和計(jì)算機(jī)硬件，促進(jìn)會(huì)計(jì)軟件的商品化、規(guī)范化，計(jì)算機(jī)硬件的專(zhuān)門(mén)化以及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)化。

　　四、建立單位會(huì)計(jì)管理體系

　　12．建立健全會(huì)計(jì)管理制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合自身管理需要，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和有關(guān)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)工作秩序，保證對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保證及時(shí)提供內(nèi)部管理需要的信息和資料。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。要使會(huì)計(jì)監(jiān)督成為單位內(nèi)部進(jìn)行自我約束的機(jī)制，保證各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理、節(jié)約、高效。單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)履行對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，采取有效措施支持會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

　　13．發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)的管理職能。應(yīng)當(dāng)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，發(fā)揚(yáng)吸收職工群眾參加理財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)理論、方法和技術(shù)，建立起以責(zé)任會(huì)計(jì)為主要形式的企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、核算、控制、分析和考核功能，嚴(yán)格把關(guān)守口，堵塞跑冒滴漏，充分挖掘潛力，合理利用資源；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)的籌資、投資、技術(shù)改造、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等重大決策的調(diào)查論證和可行性研究。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師并保障他們依法行使職權(quán)，從組織上保證會(huì)計(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)。

　　14．強(qiáng)化預(yù)算單位的會(huì)計(jì)管理。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化單位預(yù)算管理為中心，發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，保證預(yù)算單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算會(huì)計(jì)制度科學(xué)組織會(huì)計(jì)工作，統(tǒng)一和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，保證預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的及時(shí)完整、真實(shí)可靠，滿足國(guó)家宏觀管理和單位管理的需要；應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算單位管理的特點(diǎn)，研究與之相適應(yīng)的責(zé)任考核制度，通過(guò)預(yù)算的編制、分配、分析、考核、監(jiān)督，合理、有效和節(jié)約地使用各項(xiàng)資金，提高資金的使用效果。

　　五、健全和完善以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)審計(jì)和咨詢(xún)、服務(wù)體系

　　15．統(tǒng)一社會(huì)審計(jì)體系。按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，統(tǒng)一社會(huì)審計(jì)管理，積極推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師依照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定并實(shí)施獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、后續(xù)教育準(zhǔn)則等制度，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)審計(jì)水平的不斷提高。

　　16．加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)。要建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、公正客觀、嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格管理，逐步完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到10萬(wàn)人的目標(biāo)。制定包括學(xué)校教育和后續(xù)教育在內(nèi)的中、長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地培訓(xùn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才，改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立具有國(guó)際水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)培訓(xùn)中心，培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師骨干和師資力量。

　　17．建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律管理的運(yùn)行機(jī)制，改革會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制。會(huì)計(jì)師事務(wù)所依照法律和市場(chǎng)規(guī)則自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，接受財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)，接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理，不受其他部門(mén)、單位和個(gè)人的干預(yù)。實(shí)行會(huì)計(jì)師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤，發(fā)展合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展要注意規(guī)模效益，鼓勵(lì)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)模大、信譽(yù)好、質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所走國(guó)際化道路，爭(zhēng)取一定數(shù)量的會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為國(guó)際會(huì)計(jì)公司的成員所。要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組織建設(shè)和內(nèi)部管理制度建設(shè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，依法加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)建設(shè)，維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益，監(jiān)督檢查注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。

　　18．培養(yǎng)和發(fā)展會(huì)計(jì)咨詢(xún)、服務(wù)市場(chǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力拓展會(huì)計(jì)咨詢(xún)、會(huì)計(jì)服務(wù)、會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)依法開(kāi)展管理咨詢(xún)、代理記帳、設(shè)計(jì)制度、培訓(xùn)人員等方面的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)咨詢(xún)、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化；要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保證公平交易和平等競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)各方面的合法權(quán)益；我國(guó)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)實(shí)行有序開(kāi)放，反對(duì)地區(qū)、部門(mén)的分割、封鎖和行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)參與國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　六、建立科學(xué)的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、選拔和培養(yǎng)體系

　　19．實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位資格管理制度。繼續(xù)實(shí)行并逐步完善會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn)，持證上崗制度，嚴(yán)格《會(huì)計(jì)證》的發(fā)放管理，到2000年基本達(dá)到會(huì)計(jì)人員持證上崗；堅(jiān)持并完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，通過(guò)考試選拔不同層次的會(huì)計(jì)人才；完善高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定制度，培養(yǎng)一批高級(jí)會(huì)計(jì)人才。逐步建立會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性。

　　20．實(shí)行會(huì)計(jì)人員在職教育制度。要制定會(huì)計(jì)人員在職教育規(guī)劃和實(shí)施措施，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行會(huì)計(jì)人員在職教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)到2000年國(guó)有企事業(yè)單位和縣以上集體所有制單位會(huì)計(jì)人員中有80％達(dá)到中專(zhuān)以上水平、其他經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員中有40％達(dá)到中專(zhuān)以上水平的目標(biāo)。會(huì)計(jì)人員在職教育在財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行，在確保教育質(zhì)量的前提下，發(fā)揮中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校綜合培訓(xùn)基地功能，同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)、教學(xué)單位和社會(huì)各界積極支持和參與。會(huì)計(jì)人員在職教育要以知識(shí)更新性教育為主，同時(shí)，要研究制定會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。各單位應(yīng)當(dāng)合理安排在職會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每人每年至少有12天的時(shí)間用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

　　七、加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究

　　21．建立具有中國(guó)特色會(huì)計(jì)理論方法體系。現(xiàn)階段會(huì)計(jì)理論研究的目標(biāo)，是在總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)工作豐富經(jīng)驗(yàn)和已有理論研究成果的基礎(chǔ)上，在涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式的一批重點(diǎn)研究課題上取得突破，爭(zhēng)取用5—10年的時(shí)間，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論方法體系。要結(jié)合會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中提出的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，分期分批地?cái)M定和發(fā)布重點(diǎn)科研課題規(guī)劃，采取適當(dāng)措施，落實(shí)課題責(zé)任，如期取得成果。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)都要重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究，要指導(dǎo)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在開(kāi)展會(huì)計(jì)理論研究中的組織、推動(dòng)作用。

　　22．要建立會(huì)計(jì)理論研究成果的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高水平科研成果的涌現(xiàn)。要重視對(duì)世界各國(guó)會(huì)計(jì)理論、方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究，為我所用。會(huì)計(jì)理論研究要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，為我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展服務(wù)。要在發(fā)展傳統(tǒng)理論研究方法的同時(shí)，推行實(shí)證研究等現(xiàn)代研究方法。要倡導(dǎo)理論工作者、教育工作者和實(shí)務(wù)工作者的聯(lián)系與合作，抓好理論研究成果的實(shí)際應(yīng)用。在會(huì)計(jì)理論研究中，要解放思想，實(shí)事求是，不唯上，不唯書(shū)，貫徹百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　23．各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。要采取切實(shí)措施，重視和支持會(huì)計(jì)工作，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)；對(duì)忠于職守、做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，要給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　24．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面，為了順利完成會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織各方面的力量參加，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ず蛥f(xié)作。要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體之間、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間、各地區(qū)之間、以及會(huì)計(jì)理論工作者、教學(xué)工作者與實(shí)際工作者之間的密切配合與協(xié)作，共同研究會(huì)計(jì)改革動(dòng)向和前進(jìn)中遇到的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握會(huì)計(jì)改革的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)的健康順利發(fā)展。