楊茂超等32位代表:
你們提出的“關于把城市維護建設稅作為獨立稅種征收”的建議收悉,現答復如下:
你們對現行城市維護建設稅(以下簡稱城建稅)從稅制結構到征收管理上所作的利弊分析,是基本符合實際情況的。目前,城建稅確實存在著稅基不穩定、內外資稅制不統一、征管難度大等問題。就城建稅是獨征還是附征的問題,我們同有關部門進行了多次的研究和討論,也提出了許多方案,其中方案之一就是改城建稅變附征為獨征,采用銷售收入為計稅依據。但是,這種方案在理論上和實際上也存在一些問題:一是以銷售收入作為計稅依據等同于改革前的產品稅,不可避免地會存在重復征稅的問題,不利于企業橫向聯合和產品的深加工,也不符合公平稅負的原則和稅制改革的方向;二是會引起城建稅稅負在行業和地區間的大幅度轉移,對企業稅收負擔和地區城建稅收入將產生較大影響等。
鑒于以上情況,我們認為,目前應維持現行附征的做法。從近幾年城建稅的征收情況看,城建稅一直保持著增長的態勢,從1993年的175億元增長到1997年的271億元,這說明城建稅的主要功能發揮是比較好的。當然現行城建稅還存在行多不盡合理的地方,為了使城建稅的征收更加合理,還需對現行城建稅加以改進和完善:
1、要解決“三資”企業不征城建稅問題。按照統一稅法、公平稅負和國民待遇原則,結合清理稅收優惠政策,將“三資”企業納入城建稅的征收范圍。這樣,既能增加城建稅收入,又能為內外資企業的公平競爭創造條件。
2、還可以研究按你們的意見,設置幅度稅率,適當提高總體稅負水平。
3、為了解決城建資金不足問題,可通過將一些收費項目歸并到城建稅中,擴大城建稅收入。
感謝你們對財稅工作的關心和支持,歡迎多提寶貴意見。
聯系單位及電話:財政部稅政司 68552552
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