各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　為及時(shí)準(zhǔn)確掌握2002年土地利用狀況，順利實(shí)現(xiàn)原土地分類到新分類的平穩(wěn)過(guò)渡，依據(jù)《土地管理法》關(guān)于建立土地調(diào)查制度的規(guī)定及《關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)將2002年土地變更調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、任務(wù)和要求

　　2002年土地變更調(diào)查工作以2001年土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《土地分類》和掌握耕地以及建設(shè)用地變化情況為重點(diǎn)。

　　（一）實(shí)現(xiàn)原土地分類到新分類的轉(zhuǎn)換。結(jié)合土地變更調(diào)查，對(duì)新設(shè)地類和可調(diào)整地類實(shí)地調(diào)查，將原土地利用現(xiàn)狀分類轉(zhuǎn)換到《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）。

　　（二）掌握2002年度的土地利用變化情況。對(duì)各地類的變化情況，按照土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，調(diào)繪上圖，并量算面積，統(tǒng)計(jì)、匯總2002年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。已建成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的縣（區(qū)），應(yīng)通過(guò)土地變更調(diào)查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（三）為保證工作、技術(shù)的銜接，今年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果按原土地利用現(xiàn)狀分類和《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）分別匯總，兩套數(shù)據(jù)成果一并上報(bào)。

　　為保證原土地分類到新分類的平穩(wěn)過(guò)渡和土地變更調(diào)查工作的順利開展，我部在反復(fù)調(diào)研、試點(diǎn)、征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《<全國(guó)土地分類>（過(guò)渡期間適用）實(shí)施方案》（見附件，以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），請(qǐng)各地嚴(yán)格按照“實(shí)施方案”執(zhí)行。

　　二、組織和保障

　　（一）今年土地變更調(diào)查工作緊，任務(wù)新，技術(shù)要求高，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，提早落實(shí)。要把土地變更調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，把完成情況納入年度考核目標(biāo)，確保本年度變更調(diào)查工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

　　（二）各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實(shí)施方案，舉辦土地變更調(diào)查培訓(xùn)班，將土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定和土地分類實(shí)施方案培訓(xùn)到市、縣。

　　（三）各地要積極運(yùn)用新技術(shù)，探索新方法，逐步提高土地變更調(diào)查工作的科技水平，減輕工作量，加快工作進(jìn)度，提高成果質(zhì)量。

　　（四）各地應(yīng)組織專門人員，對(duì)土地變更調(diào)查工作進(jìn)行全程跟蹤檢查，建立縣級(jí)自查、地市檢查與省級(jí)抽查的三級(jí)檢查制度，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)全面自查本轄區(qū)的土地變更調(diào)查成果，地（市）級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）土地變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一的縣級(jí)調(diào)查單位進(jìn)行抽查。

　　（五）土地變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)繼續(xù)堅(jiān)持以地方自籌為主、中央財(cái)政補(bǔ)助為輔的原則，各地應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，落實(shí)土地變更調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓蓮耐恋厥找嬷邪凑找欢ǖ谋壤兄Р糠纸?jīng)費(fèi)。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于申報(bào)土地變更調(diào)查專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建便函[2001]65號(hào)）文件要求，及時(shí)與財(cái)政部門協(xié)商，爭(zhēng)取財(cái)政支持。

　　三、時(shí)間安排

　　（一）各省（區(qū)、市）接此通知后，要立即部署開展工作，9月底前完成人員培訓(xùn)和資料收集等準(zhǔn)備工作。

　　（二）10月份完成外業(yè)工作，11月完成縣級(jí)數(shù)據(jù)的處理、地（市）級(jí)和省級(jí)匯總工作。

　　（三）各省（區(qū)、市）要組織專門人員，在11月底前完成對(duì)本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一的縣級(jí)調(diào)查單位的檢查、抽查工作。

　　（四）12月5日前，各省（區(qū)、市）將經(jīng)抽查核實(shí)確認(rèn)后的土地變更調(diào)查匯總成果上報(bào)我部，進(jìn)行國(guó)家級(jí)匯總。

　　四、上報(bào)成果

　　（一）省（區(qū)、市）逐級(jí)匯總分縣的原土地利用現(xiàn)狀分類和過(guò)渡分類兩種土地利用變更表；

　　（二）省（區(qū)、市）逐級(jí)匯總分縣的可調(diào)整地類匯總表；

　　（三）省（區(qū)、市）逐級(jí)匯總分縣的建設(shè)用地變更匯總表；

　　（四）土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕情況調(diào)查表；

　　（五）省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤）。

　　附件：《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）實(shí)施方案

　　二00二年八月二十日

　　《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）實(shí)施方案

　　一、目的

　　為了認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào)文件，確保實(shí)施《全國(guó)土地分類》過(guò)渡期間全國(guó)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，滿足我國(guó)施行土地用途管制制度急需，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)土地調(diào)查的實(shí)際情況，特制定本方案。

　　二、任務(wù)

　　按照國(guó)土資源部部署，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《全國(guó)土地分類》從2002年1月1日起試行。但全國(guó)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查還沒(méi)有全面完成，尚難一步到位，因此，需要過(guò)渡。過(guò)渡期間的主要任務(wù)是：

　　（一）結(jié)合土地變更調(diào)查，通過(guò)新設(shè)地類和可調(diào)整地類的調(diào)查，將原土地利用現(xiàn)狀分類（簡(jiǎn)稱原分類，下同）轉(zhuǎn)換到《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）（簡(jiǎn)稱過(guò)渡分類，見附件1，下同）。過(guò)渡分類與原分類對(duì)照表見附件2.（二）將新設(shè)地類、可調(diào)整地類、年度變更部分調(diào)繪上圖。有條件的地方，按過(guò)渡分類全面更新土地利用現(xiàn)狀圖。

　　新設(shè)地類指畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面、曬谷場(chǎng)和管道運(yùn)輸用地。

　　可調(diào)整地類指可調(diào)整果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地、有林地、未成林造林地、苗圃、人工草地和養(yǎng)殖水面。

　　（三）2002年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按過(guò)渡分類、原分類分別匯總上報(bào)。

　　（四）2002年度土地變更調(diào)查報(bào)告的編寫，應(yīng)增加新設(shè)地類、可調(diào)整地類及過(guò)渡分類與原分類轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。

　　三、方法步驟

　　（一）作業(yè)流程

　　（二）外業(yè)調(diào)查

　　1、準(zhǔn)備工作

　　（1）資料準(zhǔn)備

　　收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，包括調(diào)查工作底圖、變更調(diào)查分幅土地利用現(xiàn)狀圖，調(diào)繪航片，外業(yè)調(diào)查手簿和其他相關(guān)資料。

　　（2）表格準(zhǔn)備

　　1）新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）

　　2）土地變更調(diào)查記錄表（表二）

　　2、實(shí)地調(diào)查

　　2002年度土地變更調(diào)查，主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）查清新設(shè)地類：按照過(guò)渡分類要求，對(duì)新設(shè)地類調(diào)繪上圖，屬于2002年度以前的，填寫新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）；屬2002年度地類變更的，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　　（2）查清可調(diào)整地類：根據(jù)國(guó)土資發(fā)[1999]511號(hào)文規(guī)定， 2000年1月1日以后，將耕地變更為可調(diào)整的地類圖斑調(diào)繪上圖，屬于2002年度以前的，填寫新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查表（表一）；屬于2002年度內(nèi)變更的，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　　（3）查清本年度地類和權(quán)屬變化：根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，按照過(guò)渡分類，將本年度權(quán)屬和地類變更的圖斑調(diào)繪上圖，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　　3、圖斑編號(hào)

　　圖斑分割與合并，新圖斑號(hào)統(tǒng)一采取在原圖斑號(hào)后加支號(hào)，但不能出現(xiàn)重復(fù)號(hào)，也不能連續(xù)支號(hào)。如12號(hào)圖斑分割成3個(gè)圖斑，則用12-1、12-2、12-3表示，二次分割時(shí)，則在其后續(xù)編號(hào)，如12-1又分成2個(gè)圖斑，則為12-4、12-5.多圖斑合并時(shí)，也按此辦法編號(hào)。

　　（三）表格填寫

　　1、新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）

　　新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表用于記錄本變更年度以前產(chǎn)生的新設(shè)地類及可調(diào)整地類圖斑調(diào)查內(nèi)容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：“變更前圖斑”地類代碼按原分類代碼填寫，“變更后圖斑” 地類代碼按過(guò)渡分類代碼填寫。

　　2、土地變更調(diào)查記錄表（表二）

　　土地變更調(diào)查記錄表用于記錄本年度實(shí)際發(fā)生變更的地類圖斑調(diào)查內(nèi)容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：

　　（1）“變更前圖斑”欄地類代碼按原分類代碼填寫，“變更后圖斑”欄地類代碼按過(guò)渡分類代碼填寫；

　　（2）“圖斑變更部分”欄的變更前地類代碼按原分類填寫，變更后地類代碼按過(guò)渡分類填寫。凡變更后圖斑地類為新設(shè)地類的，應(yīng)同時(shí)填寫該地類相對(duì)應(yīng)的原分類代碼，并用“/”分隔表示；

　　（3）變更后圖斑為建設(shè)用地的，應(yīng)分清當(dāng)年批準(zhǔn)、往年批準(zhǔn)或未批先建，在“新增建設(shè)用地狀況”欄填寫清楚。

　　3、一個(gè)圖斑既有年度地類變更調(diào)查又涉及往年新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查，應(yīng)根據(jù)情況分別填寫新設(shè)地類、可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）和土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

　　（四）2002年過(guò)渡分類年初數(shù)據(jù)的生成

　　1、數(shù)據(jù)生成的原則：

　　（1）以2001年度土地變更調(diào)查年末數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；

　　（2）各行政單位控制面積不變；

　　（3）耕地面積由2001年度土地變更調(diào)查年末數(shù)據(jù)直接過(guò)錄，不得改變。凡屬于耕地轉(zhuǎn)換為新設(shè)地類的，一律作為2002年度變更數(shù)；

　　（4）2002年年初可調(diào)整地類面積不得大于2000年度與2001年度由耕地轉(zhuǎn)為該地類的面積之和。

　　2、數(shù)據(jù)生成的方法：

　　（1）將2001年年末土地變更調(diào)查分類面積數(shù)轉(zhuǎn)為過(guò)渡分類中名稱相同的地類面積數(shù)（含溝渠面積數(shù)轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利用地面積數(shù)），此時(shí)新設(shè)地類面積數(shù)為零；

　　（2）將2002年度以前的新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)（即新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）中調(diào)查數(shù)據(jù)）錄入國(guó)家統(tǒng)一研制下發(fā)的匯總數(shù)據(jù)庫(kù)；

　　（3）由計(jì)算機(jī)根據(jù)（1）和（2）的數(shù)據(jù)生成過(guò)渡分類各地類的2002年年初面積數(shù)據(jù)。

　　（五）統(tǒng)計(jì)匯總

　　1、可調(diào)整地類的匯總

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級(jí)匯總可調(diào)整地類面積。

　　2、土地利用現(xiàn)狀變更匯總

　　以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按過(guò)渡分類和原分類分別匯總出土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)。

　　以上表格由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。

　　四、上交成果

　　（一）省（區(qū)、市）逐級(jí)匯總分縣的可調(diào)整地類匯總表（利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成）；

　　（二）省（區(qū)、市）逐級(jí)匯總分縣的土地利用現(xiàn)狀變更表（利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。分原土地利用現(xiàn)狀分類和過(guò)渡分類兩種土地利用現(xiàn)狀表）；

　　（三）省（區(qū)、市）逐級(jí)匯總分縣的建設(shè)用地變更匯總表（表三）；

　　（四）土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況調(diào)查表（表四）；

　　（五）省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤）。

　　五、各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本方案制定補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　附件

　　1、《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）；

　　2、《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）與原土地利用現(xiàn)狀分類對(duì)照表；

　　3、新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）；

　　4、土地變更調(diào)查記錄表（表二）；

　　5、建設(shè)用地變更匯總表（表三）；

　　6、土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕情況調(diào)查表（表四）；

　　7、2002年土地利用變化情況分析報(bào)告主要內(nèi)容。