第一章　總則

　　第二章　組織機構與職責

　　第三章　競選說明書的編制與發放

　　第四章　競選文件的編制與送達

　　第五章　競選文件的驗收與評審

　　第六章　中選結果的審定與公布

　　第七章　競選成本補償與撥付

　　第八章　紀律與罰則

　　第九章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為提高鐵路建設項目前期工作質量，規范方案競選工作，根據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程勘察設計管理條例》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于國家鐵路和鐵道部控股的合資鐵路基本建設大中型項目，包括新建、改建鐵路，鐵路電氣化，以及鐵路樞紐、特大橋、長大隧道、大型客運站房、通信信號等獨立項目。其他鐵路建設項目也可以參照執行。

　　本辦法所稱鐵路建設項目方案競選，是指在預可行性研究或可行性研究階段（工程簡單項目）通過方案競選方式選擇鐵路建設項目主要技術標準、線路總體走向方案和下一個階段設計單位的行為。

　　第三條　進行方案競選的鐵路建設項目的下一個階段勘察設計工作，可以由優勝單位全部承擔，也可以在保證方案競選質量和不影響項目整體性及系統性的前提下，由優勝單位任總體設計單位，按段落、工點或專業劃分勘察設計工作，由優勝單位和部分參選單位分別承擔。項目設計段落、工點或專業的劃分意見在方案競選說明書中予以明確。

　　第四條　鐵路建設項目在開展前期工作時，一般都應該進行方案競選。有下列情形之一的，可不進行方案競選：

　　（一）涉及國家安全、國家秘密；

　　（二）應急或搶險救災；

　　（三）設計方案比較明確，或者可比選方案較少；

　　（四）主要工藝、技術采用特定的專利或者專有技術；

　　（五）建筑造型有特殊要求；

　　（六）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于二家，不能形成有效競爭；

　　（七）已建成項目需要改、擴建或技術改造，由其他單位進行前期工作將影響項目系統完整、功能配套性。

　　第五條　鐵路建設項目方案競選應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

　　第六條　鐵路建設項目方案競選參選單位不受地區或部門的限制。任何單位或個人不得限制或排斥本地區、本系統以外具有相應資質的法人或其他組織參加方案競選，也不得以任何方式干涉方案競選工作。

　　第二章　組織機構與職責

　　第七條　鐵道部設立方案競選領導小組，由鐵道部領導和發展計劃司、建設管理司、運輸局的領導4～6人組成。由鐵道部主管領導擔任組長，部總工程師和發展計劃司司長擔任副組長。主要職責是：確定方案競選要求，監督、檢查競選工作，協調、解決重大問題，審批評審報告，確定優勝單位。

　　第八條　方案競選領導小組下設方案競選辦公室。方案競選辦公室設在鐵道部發展計劃司，主要職責是：確定方案競選項目，提出方案競選意見，選擇方案競選代理機構，審定方案競選方式，監督檢查評審工作并協調有關問題，編報綜合評審報告，發布中選通知書，承擔領導小組交辦的其他工作。

　　第九條　方案競選的具體組織實施工作委托代理機構辦理。方案競選代理機構是為方案競選工作提供相關服務的社會中介組織，應當具備國家有關部門審定的資格條件，有從事方案競選代理業務的營業場所和相應資金，有能夠編制方案競選說明書和組織方案競選工作的專業力量，有可以作為評審專家組成員人選的技術、經濟等方面的專家庫，具有良好的從業業績。

　　第十條　方案競選代理機構應當在方案競選辦公室委托的范圍內，辦理方案競選有關事宜。方案競選代理機構的主要職責是：發布方案競選公告或方案競選邀請函，預審參選單位的資格條件，編制并發放方案競選說明書，解答并處理與方案競選的有關問題，主持競選文件驗收拆封儀式，組建評審專家組，召開競選文件評審會，統計評審專家組打分結果，編制評審報告，負責有關資料歸檔等。

　　第十一條　競選文件的評審工作由評審專家組承擔。評審專家組的主要職責是對參選單位的競選文件進行評比、評分、投票，并提出對競選項目的技術評審意見。

　　根據競選項目的具體特點，評審專家組由相關專業的專家11人及以上的單數組成。評審專家組成員應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業技術水平，由方案競選代理機構在有關單位的監督下，分專業采取隨機抽取方式從方案競選評審專家庫內選定。技術含量較高的特殊項目也可以直接指定。評審專家組成員實行回避制度，本人或近親屬與參選單位（含聯合體）有經濟利益關系或者聘（雇）用關系的人員，不得進入相關項目評審專家組，已經進入的應主動提出回避。評審專家組設組長一名，負責專家組評審期間的工作。評審專家組組長應當具有較強的宏觀把握能力和組織協調能力，具有相關領域很強的專業技術水平，曾主持過重大項目的研究、設計或審查工作。評審專家組名單應當保密。

　　第三章　競選說明書的編制與發放

　　第十二條　方案競選辦公室應當根據鐵路中長期發展計劃和運輸需要，確定方案競選項目，編制方案競選委托書。方案競選委托書包括競選項目名稱及研究范圍，前期工作進展情況，方案競選工作重點、深細度、完成時間，下一個階段勘察設計工作劃分意見及有關要求等內容。

　　第十三條　鐵路建設項目方案競選可以采用公開競選或者邀請競選的方式。采用公開競選方式，應當在國家指定的報刊、信息網絡或其他媒體上發布方案競選公告，通過資格預審，選定3個及以上具有競選項目設計資格的單位參加。采用邀請競選方式，干線項目可邀請2～3個具有競選項目設計資格的單位參加，獨立項目可邀請較多單位參加。

　　第十四條　方案競選公告或邀請書應當載明方案競選代理機構的名稱和地址；競選項目名稱及研究范圍、競選方式、競選要求等情況；參選單位的資質要求及獲取資格預審文件的辦法；獲取方案競選說明書的辦法及費用；方案競選報名開始時間、截止時間和地點等內容。

　　第十五條　若采用邀請競選方式，被邀請的法人或其他組織，應于收到方案競選邀請書后5個工作日內，以書面形式復函說明是否參加方案競選。未在規定期限內復函的，視為拒絕參加。

　　第十六條　方案競選代理機構可以根據競選項目的要求，在方案競選公告或資格預審公告中規定對申請參選單位進行資格預審。方案競選代理機構，只向資格預審合格的申請參選單位發放（售）方案競選說明書，并同時向資格預審不合格的參選單位告知資格預審結果。

　　參加資格預審的參選單位應當提供企業法人營業執照、資質等級證書，主要業績，任務分布及近幾年完成的同類工程情況，以及獲獎證書；正在承擔和即將承擔勘察設計任務的項目情況；擬安排的項目負責人、主要技術人員的簡歷、業績；以聯合體形式參加方案競選的，各方簽訂的共同參加方案競選的協議及各方的資質證明材料。

　　第十七條　方案競選代理機構，應當根據方案競選辦公室提出的方案競選項目及有關要求，編制方案競選說明書，發放（售）給通過資格預審獲得參選資格或應邀參選的單位。方案競選說明書應包括以下內容。

　　（一）競選項目名稱及研究范圍；

　　（二）競選項目基本情況，已進行前期工作情況及可提供的資料；

　　（三）競選文件的編制內容及深度要求；

　　（四）競選文件的文整要求；

　　（五）參選單位介紹競選文件的方式（錄像、多媒體演示、當眾介紹或專家直接審閱競選文件）和時間限定；

　　（六）提交競選文件的份數（含附圖）、截止時間和送達地點；

　　（七）競選文件的評審辦法及評分標準，競選文件的文整及包裝不符合方案競選說明書要求的扣分標準；

　　（八）競選項目下一個階段勘察設計工作的劃分原則，以及段落、工點或專業的劃分內容；

　　（九）其他需要說明的問題。

　　競選文件的評審辦法和標分標準應當公平、公正、合理，不得含有傾向或者排斥任何一方參選單位的內容，不得妨礙或者限制參選單位之間的公平競爭。

　　第十八條　具有相應資質的兩個及以上單位可以組成一個聯合體，以一個參選單位的身份共同參加方案競選。聯合體的資質等級按照聯合體成員中資質等級較低的單位確定。聯合體各方應簽訂共同參選協議，并不得再以自己名義單獨參加競選，也不得組成新的聯合體在同一項目中參加方案競選。

　　第十九條　參選單位應當及時采取傳真、電報等書面形式要求方案競選代理機構，對方案競選說明書本身的問題進行澄清或說明，時間限制在方案競選說明書要求的提交競選文件截止時間35日前。

　　第二十條　方案競選代理機構對已發出的方案競選說明書進行澄清或修改的，應在方案競選說明書要求的提交競選文件截止時間至少30日前，以書面形式同時通知所有參選單位并報方案競選辦公室核備。該澄清或者修改的內容為方案競選說明書的組成部分。

　　第四章　競選文件的編制與送達

　　第二十一條　參選單位應當按照方案競選說明書的要求，編制競選文件。競選文件包括商務、技術兩部分。

　　商務部分由參選單位業績及信譽、勘測設計質量管理和質量保證措施、勘察設計組織及技術服務保障措施、控制工程造價措施、下一個階段勘察設計收費報價等內容組成。下一個階段勘察設計收費報價應當按照方案競選說明書劃分的段落、工點或專業分別提報，并應符合國家和鐵道部制定的鐵路勘察設計收費有關規定。

　　技術部分應當滿足鐵路建設項目前期工作相應階段研究深度規定和方案競選說明書的要求。參選單位自行擴大方案競選研究范圍和內容深度的部分不予評議，評審專家組可對其相應單項酌情扣分。參選單位在編制競選文件時應當堅持實事求是的原則，在研究確定技術方案的基礎上準確計算工程數量，合理編制工程投資。

　　第二十二條　參選單位應當根據方案競選說明書要求，在完成競選文件后編制競選文件錄像光盤、錄像帶、多媒體演示光盤或匯報提綱，但錄像光盤、錄像帶、多媒體演示光盤或匯報提綱的內容不得超出競選文件的范圍或者改變競選文件的實質性內容，否則，評審專家組可對其相應單項酌情扣分。錄像光盤的型式（VCD或DVD）不限，由參選單位自定。

　　第二十三條　競選文件的文整及包裝應當滿足下列要求：

　　文件尺寸210mm×297mm（A4型紙）；封面白底黑字；法人代表簽字并加蓋單位公章；除商務文件和附圖外，技術文件按全一冊（含插圖和附表）編制；根據方案競選說明書要求，隨競選文件正本附錄像光盤、錄像帶或多媒體演示光盤2套，或者送與競選文件相同份數的匯報提綱；文件包裝簡潔。

　　對附圖尺寸及簽署等不作統一規定，由參選單位自定。上述要求若有變化，在編制方案競選說明書時予以明確。

　　第二十四條　參選單位應當在方案競選說明書要求提交競選文件的截止時間前，按規定方式將競選文件密封送達指定的地點。由方案競選代理機構簽收封存，不得開啟。參選單位未按方案競選說明書要求的截止時間和方式報送競選文件，按自動棄權處理。

　　第二十五條　參選單位在方案競選說明書要求提交競選文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的競選文件。補充、修改的內容為競選文件的組成部分。

　　第五章　競選文件的驗收與評審

　　第二十六條　競選文件的驗收應當在方案競選說明書確定的提交競選文件截止時間的同一時間公開進行；驗收地點應當為方案競選說明書中預先確定的地點。

　　第二十七條　競選文件的驗收拆封儀式由方案競選代理機構主持，方案競選領導小組及辦公室、監察部門、公證機構的代表和各參選單位的法人代表及有關人員（限3～4人）出席。若參選單位指定由授權代理人參加驗收拆封儀式，應當遞交法人代表授權委托書。

　　第二十八條　競選文件驗收拆封時，由參選單位的法人代表或授權代理人檢查競選文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，檢查競選文件的文整及包裝是否符合方案競選說明書要求。在截止時間前收到的所有競選文件，都應當眾拆封。之后，由參選單位的法人代表或授權代理人抽簽決定介紹競選文件（錄像、多媒體演示或者當眾介紹）的順序。驗收拆封儀式結束時，所有有效的競選文件當眾封存。

　　凡沒有法人代表或授權代理人簽字并加蓋單位公章，未根據方案競選說明書要求提交錄像光盤、錄像帶、多媒體演示光盤或匯報提綱，未按規定份數提交或未按規定密封的競選文件等，應當對其商務文件酌情扣分。

　　上述過程由公證人員檢查和公證，并由方案競選代理機構記錄在案，由參選單位簽字確認。

　　第二十九條　競選文件評審會由方案競選代理機構組織召開，由評審專家組負責具體評審工作。同時，邀請監察部門、方案競選辦公室的人員作為監督人，負責對整個評審過程進行監督。評審會采用全封閉方式進行，代理機構應當采取必要措施，保證評審工作在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得干預、影響評審過程和結果。

　　第三十條　競選文件評審會開始時，由方案競選代理機構介紹評審專家組成員；由監督人宣布評審紀律，檢查競選文件密封情況并拆封移交評審專家組。之后，按照方案競選說明書要求和抽簽順序，采取錄像、多媒體演示或者參選單位當眾介紹的方式，向評審專家組介紹競選文件。

　　評審專家組全體成員必須參加上述活動。

　　第三十一條　評審專家組成員應當全面、系統地了解鐵路建設項目方案競選管理辦法及有關規定、競選項目方案競選說明書、競選文件評審辦法等，仔細閱讀競選文件，認真掌握評分標準，科學、公正地進行評議。

　　第三十二條　評審專家組可以書面方式要求參選單位對競選文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容進行必要的澄清或說明。需要澄清或說明的問題，由評審專家組組長進行匯總，由方案競選代理機構以書面形式提交參選單位，要求在規定的時間內以書面方式答復，并由參選單位法人代表或授權代理人簽字并加蓋公章，作為競選文件的一部分。澄清或說明不得超出競選文件的范圍或者改變競選文件的實質性內容。參選單位未按要求對競選文件進行澄清或說明的，評審專家組可根據其相應單項缺陷情況酌情扣分。

　　第三十三條　根據競選項目的具體特點，競選文件評審可以采用綜合評審或者專業評審的辦法。采用綜合評審辦法，專家組每位成員對競選文件的每個單項都要進行打分。采用專業評審辦法，專家組成員按照專業分工分項進行打分。原則上，專業技術含量較高的項目和專業性很強的獨立項目可以采用專業評審辦法，其他項目可以采用綜合評審辦法。

　　第三十四條　競選文件的評分標準采用百分制、分項計分的方式。原則上商務部分滿分10分，技術部分滿分90分。評分標準根據項目的不同類型、不同階段有所側重。具體評分標準在競選項目方案競選說明書中予以明確。

　　第三十五條　競選文件評審以競選文件的實質性內容為準。評審專家組在充分閱評的基礎上，采取專家記名方式獨立評分，并提出評分說明。專家組成員在打分時，不得相互商議。評分表上出現涂改、字跡不清、漏項或者沒有簽名的，均視為廢票，如提出修改，應另換新表。若合計分有誤，以單項分為準。評分表和評分說明填妥交出后，不論何種原因一律禁止索回修改。

　　第三十六條　在提交評分表和評分說明后，評審專家組組長應當召開會議，聽取每位成員對競選項目的技術評審意見并進行討論，負責提出對競選項目的綜合評審意見。評審意見應當由評審專家組全體成員簽字。對評審意見持有異議的評審專家組成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。

　　第三十七條　方案競選代理機構在監督人的監督下，應當指定專人負責計票工作。首先去掉廢票或無效票，并對有效票檢驗每位專家打分的合計分是否無誤，然后統計各競選文件的總分。采用綜合評審辦法，對有效票去掉兩個最高分和兩個最低分后相加平均即為所評競選文件的總得分。采用專業評審辦法，對有效票同一個單項的合計分去掉一個最高分和一個最低分后相加平均為此單項的實得分，某一競選文件所有單項的實得分相加之和即為該競選文件的總得分。

　　第三十八條　評審工作完成后，方案競選代理機構應當編寫評審報告報送方案競選辦公室。評審報告應當包括方案競選工作情況，競選文件評審過程，評審專家組評分情況，參選單位得分順序，以及評審專家組對競選項目的評審意見等內容。

　　第六章　中選結果的審定與公布

　　第三十九條　方案競選辦公室應當根據代理機構報送的評審報告，提出競選項目的中選方案意見、推薦優勝單位和下階段工作建議等，并向領導小組報送綜合評審報告。

　　推薦優勝單位為評審專家組打分最高的競選文件的參選單位，如競選文件得分最高的參選單位為2個及以上，報領導小組審定。

　　第四十條　方案競選領導小組審定中選方案和優勝單位后，由方案競選辦公室向優勝單位發布中選通知書，并附評審專家組主要評審意見，同時將中選結果通知所有非優勝單位。

　　第四十一條　優勝單位為競選項目總體設計單位。若得分排位靠前的非優勝單位與優勝單位競選文件質量相近、得分相差不超過2分，并且有下列情形之一的，根據競選項目具體情況，可以對下一個階段勘察設計工作進行分工：

　　（一）方案競選說明書已明確對下一個階段工作進行分工，可以根據方案競選說明書確定的原則和劃分的段落、工點或專業進行勘察設計分工；

　　（二）非優勝單位在其他項目設計工作中已經承擔與競選項目銜接的鐵路樞紐（地區）的配套工程，為保證該樞紐（地區）設計工作的完整性和系統性，可以將競選項目引入該樞紐（地區）配套工程交由該非優勝單位承擔；

　　（三）非優勝單位在競選項目的特定工程設計中有技術專長，有利于保證特定工程的設計質量，可以將該部分工程勘察設計交由非優勝單位承擔；

　　總體設計單位應當認真履行職責，切實抓好競選項目設計總體性和各專業間的協調。

　　第四十二條　優勝（或參選）單位承擔競選項目下一個階段勘察設計工作的費用，原則上就是其在競選文件的商務部分中提出并經審定的下一個階段勘察設計收費報價。因鐵道部或者委托的中介機構在審查本階段修改（預）可行性研究或者下一個階段可行性研究文件過程中，要求補充工作而增加的勘察設計工作量，經確認不屬于設計單位原因引起的，可根據工作量變化對勘察設計收費進行適當調整。

　　第四十三條　優勝單位應當根據部確定的中選方案和發布的中選通知書要求，在充分吸取評審專家組意見和其他參選單位競選文件合理內容的基礎上，編制本階段（預）可行性研究報告，報部審查。優勝單位應當認真落實中選通知書要求，嚴格履行其在競選文件中所作承諾。

　　第七章　競選成本補償與撥付

　　第四十四條　參選單位競選文件，經評審專家組確認其編制深度和質量均符合方案競選說明書要求的，給予適當成本補償。對不符合方案競選說明書要求的，不予補償。優勝單位編制（預）可行性研究報告，視增加工作量給予不超過勘察設計收費標準20％的成本補償。

　　第四十五條　對方案競選代理機構的工作經費，參照國家計委《中介服務收費管理辦法》（計價格〔1999〕2255號）和《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號），按照補償成本、促進發展的非營利的原則確定。

　　第四十六條　參選單位和方案競選代理機構工作成本補償在鐵路建設項目前期工作費中支付，并在勘測設計年度（調整）計劃中下達。

　　第四十七條　競選文件研究成果的擁有權歸鐵道部所有，非優勝單位競選文件可不退還參選單位。優勝單位根據中選通知書要求編制本階段（預）可行性研究報告，若吸取其他參選單位競選文件的合理內容，該參選單位不得以此或者其他原因為由提出經濟補償或其他要求。

　　第八章　紀律與罰則

　　第四十八條　參選單位不得相互串通或者與方案競選代理機構串通競選，不得以他人名義參加競選或者以其他方式弄虛作假，不得進行不正當競爭，損害國家利益或者其他參選單位的合法利益。

　　參選單位相互串通參加方案競選，向方案競選工作人員和評審專家組成員行賄，或者以其他方式弄虛作假等不正當競爭手段謀取中選的，其優勝單位中選結果無效，視情節處以工作成本補償費10％～100％的罰款，并予以通報；情節嚴重的，取消1～2次參加鐵路建設項目方案競選的資格。

　　第四十九條　方案競選代理機構違反本辦法規定，泄露應當保密的方案競選情況和資料，或者與參選單位串通損害國家利益或其他參選單位合法權益，按照《招標投標法》第五十條之規定進行處罰。其行為影響評審結果的，中選優勝單位無效。

　　第五十條　評審專家組成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　評審專家組成員和有關工作人員收受參選單位的財物或其他好處，向他人透露競選文件的評審過程、中選單位的推薦意見以及與評審有關的其他情況的，取消其擔任作為評審專家組成員或工作人員的資格，不得再參加以后方案競選評審工作，并沒收收受的財物，將其違紀行為通報所在單位處理。其行為影響評審結果的，優勝單位中選結果無效。

　　第五十一條　優勝單位在編制本階段修改（預）可行性研究中，有下列情形之一的，除按照審查要求進行補充、修改，保證文件達到規定質量外，取消下一階段勘察設計資格。情節嚴重的，同時取消1～2次參加鐵路建設項目方案競選的資格。

　　（一）不符合國家政策和鐵路技術政策，嚴重違反國家強制性標準；

　　（二）未按照中選通知書要求和評審專家組意見，對文件內容進行修改完善，或者對技術標準或設計方案進行技術經濟比較，且經警告仍不進行修改完善的；

　　（三）未履行其在競選文件中所作承諾的；

　　（四）因參選單位自身原因造成（預）估算靜態投資超過競選文件靜態投資10％，且無充分理由的；

　　（五）設計文件編制不符合規定，主要內容、圖表、數據嚴重缺漏、錯誤的。

　　第五十二條　方案競選項目可行性研究（含初測）或初步設計（含定測）在質量評定中被評為E級的，對責任設計單位按《鐵路勘察設計收費與質量掛鉤暫行辦法》（鐵建設函〔2002〕85號）進行處罰，并取消下一階段勘察設計資格。情節嚴重的，對責任設計單位（無論優勝單位還是其他參選單位），同時取消1～2次參加鐵路建設項目方案競選的資格。

　　第五十三條　進行方案競選的項目按照第四十七條至第五十二條規定，中選優勝單位無效的，應當根據本辦法確定的中選條件從其他參選單位中重新確定優勝單位，或者依照本辦法重新進行方案競選。

　　第九章　附則

　　第五十四條　本辦法發布之前，有關鐵路建設項目方案競選或者勘察設計招標投標的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第五十五條　本辦法由鐵道部發展計劃司負責解釋。

　　第五十六條　本辦法自2003年4月1日起施行。原《鐵路建設項目方案競選暫行辦法》（鐵計〔1999〕60號）同時廢止。