農業部


為進一步貫徹落實科教興國戰略和黨的“十六大”精神，針對我國農業進入新階段和加入WTO后“三農”所面臨的機遇和挑戰，圍繞農業部實施《優勢農產品區域布局規劃》，大力提高農民科技文化素質，促進農業增效、農民增收和農產品國際競爭力增強，特制定《2003--2010年全國新型農民科技培訓規劃》。

一、背景

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，在地方各級黨委、政府和各有關部門的重視、支持下，農民科技培訓工作堅持面向農業、農村和農民的方針，堅持農科教結合的發展方向，多渠道、多層次、多形式開展，推廣了一大批農業新技術、新成果、新品種和新方法，培養了一大批農民技術骨干，初步形成了農民職業教育技術培訓網絡，使我國農民科技培訓工作朝著規范化、制度化方向發展，有效地提高了農民的科技素質，為農業和農村經濟發展作出了重要貢獻。農民科技培訓工作雖然取得了一定成績，但與全面建設小康社會和農業現代化的要求還有很大差距和不足。一是對農民科技培訓重要意義認識不到位；二是農民科技培訓的投入、激勵、監督等機制不健全，沒有法律保障；三是用于農民科技培訓經費嚴重不足；四是有限的農民科技培訓資源沒有得到有效整合和利用，農民科技教育培訓體系亟待完善。

當前，我國農業和農村經濟發展出現了兩個歷史性轉變：一是農業進入新階段，農產品供求格局發生了歷史性轉變；二是我國加入WTO，農業和農村經濟發展的外部環境發生了歷史性轉變。兩個歷史性轉變要求千方百計提高農業的科技含量，提高農產品國際競爭力。農民是農業生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體，農民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。目前，我國農民平均受教育年限不足7年，農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度僅占11．62％，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5％。據國家統計局統計和有關調查顯示，農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我國農村勞動者科技文化素質不高，不僅直接影響著農民的經濟收入，也嚴重制約著農業勞動效率的提高，影響了國民經濟和社會的可持續發展。因此，大力開展農民科技培訓，提高農村勞動者的思想道德和科學文化素質，培養一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優勢，對于提高農業的科技含量和國際競爭力，推進農業和農村經濟發展具有重要的戰略意義，也是從根本上解決農業、農村和農民問題的有效途徑。

二、指導思想和原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科教興國戰略和黨的“十六大”精神，面對加入WTO的機遇和挑戰，堅持體制和機制創新，緊緊圍繞農業結構戰略性調整和農業產業化經營，動員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農民科技培訓，不斷提高廣大農民的科技文化素質，促進農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，為全面建設小康社會提供智力支持。

(二)基本原則

1．分類培訓原則。面向農村基層干部、青壯年農民、農村婦女、后備農民以及農民企業家等不同培訓對象，按照不同區域、不同產業、經濟發展不同程度，采取形式多樣、內容各異的分類培訓。

2．服務產業原則。立足于區域經濟、科技和教育資源的現狀，圍繞各地的農業優勢產業和特色農業開展培訓。培訓以經濟建設為中心、以產業為依托、以市場為導向、以農民致富為目標，為地方農業結構調整和產業化經營服務。

3．注重實效原則。緊密結合農時季節和需求，開展靈活多樣、不同形式的技術培訓。使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。要加強案例和實踐教學，利用各種形式傳播農業科技知識。

4．創新機制原則。按照農村經濟發展要求，對現有農業科技教育資源進行整合，使其在農民科技培訓中發揮更大的作用。對培訓單位要引入競爭機制，健全項目管理制度，創新培訓模式，充分利用現代教育手段，努力提高培訓質量和效果。

三、目標和任務

(一)目標

通過實施新型農民科技培訓規劃，培養一大批覺悟高、懂科技、善經營，能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。到2005年，使在重點產業和重點區域從事農業生產的骨干農民科技文化素質在整體上有明顯的提高；到2010年，使受訓農民的科技文化素質在總體上與我國現代農業發展水平相適應。在我國逐步建立起一個適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效的農民科技教育培訓體系，逐步形成政府統籌、農業部門牽頭、相關部門協作配合、社會廣泛參與的新型農民科技培訓運行機制。

(二)任務

實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村富余勞動力轉移就業培訓工程”和“農業遠程培訓工程”五大“工程”，建立健全農民科技教育培訓體系，全面推進新型農民科技培訓工作。上述五大“工程”培訓對象、目標各有側重，相互銜接。

1．綠色證書工程。“綠色證書”培訓是我國農民科技培訓的一項基本制度，主要是按農業生產崗位規范要求對廣大農民開展培訓，培養骨干農民，現已培訓1300萬人。計劃2003--2005年培訓600萬人；2006--2010年再培訓1000萬人。8年共培訓1600萬人，屆時，在農村達到每8戶農民有1人參加綠色證書培訓。

2．跨世紀青年農民科技培訓工程。由農業部、財政部和團中央共同組織實施，主要是對農村優秀青年開展以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量，已培訓154萬人。計劃2003--2005年培訓300萬人；2006--2010年再培訓500萬人。8年共培訓800萬人，屆時，基本達到每個村民小組有1--2名優秀青年農民參加培訓。

3．新型農民創業培植工程。主要是從參加前兩大工程培訓的學員中，選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持，將其培植成規模化和專業化生產經營的農場主和農民企業家。該“工程”從2003年開始啟動，計劃2003--2005年培植農民3萬人；2006--2010年再培植7萬人。8年共計培植10萬人，屆時，達到每個鄉(鎮)培植2--3人。

4．農村富余勞動力轉移就業培訓工程。主要是對農村富余勞動力轉移就業進行引導性和示范性培訓，提高農民進城務工就業素質和技能，促進農村富余勞動力合理有序流動。該項“工程”會同有關部門共同實施。計劃2003--2005年培訓300萬人；2006--2010年再培訓1000萬人。8年共計培訓1300萬人。

5．農業遠程培訓工程。主要是運用現代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，使農業科技成果迅速走進千家萬戶。2003--2010年，農業遠程培訓計劃開發培訓課程400門，錄制廣播電視節目4000小時，編譯少數民族語言廣播電視節目800小時，向全國播出100000小時，向農民發送農業科技光盤1000萬張。同時，繼續加大“農業科技電波入戶計劃”實施力度，到2010年，全國90％以上的縣能實現電波入戶。

6．建設農民科技教育培訓體系。有效整合農業科技教育資源，利用農業廣播電視學校體系或農業科技教育培訓機構，建立并完善以農業部農民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農業科技教育培訓中心為骨干，以高中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉、村農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎的，從中央到省、地、縣、鄉相互銜接、上下貫通的農民科技教育培訓體系，為實施五大培訓“工程”提供保障。重點加強農業部農民科技教育培訓中心和縣、鄉農民科技教育培訓基地的建設。選擇農民科技教育培訓工作基礎較好的500個縣、2000個鄉(鎮)進行示范。

四、培訓重點與內容

根據當前農業和農村經濟發展的新形勢，按照《優勢農產品區域布局規劃》、《優勢農產品競爭力提升科技行動》和即將制定的全國農村富余勞動力轉移就業培訓規劃的總體思路，確定新型農民科技培訓的重點和內容。

(一)培訓重點

根據我國農業產業結構調整和構建優勢農產品產業帶的發展戰略，因地制宜地確定農民科技培訓實施重點。東部地區和大、中城市郊區，重點培訓農民大力發展高科技農業、高附加值農業、出口創匯農業的生產技術和經營管理知識；中部地區，重點培訓農民優化糧食品種和品質結構，發展優質、專用糧食和集約化養殖業，根據市場需求發展高效農業的生產技術和經營管理知識；西部地區，重點培訓農民退耕還林還草，大力發展畜牧業和林果業，發展特色農業和生態農業的生產技術和經營管理知識。重點加強優勢農產品區域的新型農民科技培訓。一要加強國內消費量大，生產有潛力，通過扶持和發展，能夠有效抵御進口產品沖擊的優勢農產品產加銷技術培訓。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。培訓這類農產品生產、加工、貯運、銷售等技術，幫助農民提高產品質量，降低生產和交易成本，搞好產銷銜接，從而實現穩住國內存量市場，搶占增量市場的發展目標；二要加強在國際市場上具有明顯價格競爭優勢，有擴大出口潛力的農產品產加銷技術培訓。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產品等。培訓這類農產品生產、加工、貯運、銷售技術，重點培訓產品質量安全、產后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環節，增強競爭優勢，擴大出口，打造知名品牌，提高規模化生產和現代化管理水平，從而實現進一步擴大國際市場份額的發展目標。

(二)培訓內容

----提高農民生產技術水平的農業新知識、新品種、新技術；

----提高農民環保和食品安全意識的農業環境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產等知識；

----提高農民經營管理水平和適應市場經濟能力的經營、管理和市場經濟知識與技能；

----提高農民職業道德、法律意識和政策水平的職業道德、法律知識和農業、農村有關政策等；

----提高農民轉崗就業能力的所需知識和技能。

五、保障措施

(一)強化政府行為，進一步加強對農民科技培訓工作的領導

當前，要把農民科技培訓工作放在農業和農村工作的重要位置，增強緊迫感和責任感，理清思路，明確重點。要加強宏觀調控，完善運行機制，充分利用現有農業科技教育資源，促進農科教的有效結合，積極探索多部門協作的農民科技培訓工作的新路子。要強化農民科技培訓的政府行為，進一步加強領導，建立健全由農業部門牽頭，各有關部門參與的農民科技培訓工作領導機構，統一組織，互相配合，通力協作。要積極探索和研究制定有利于農民科技培訓工作的政策措施，調動和激發廣大農民學科技、用科技的積極性，努力營造農民科技培訓工作的良好環境。

(二)加大經費投入，保障農民科技培訓工作的順利開展

加強對農民科技培訓投入是我國加入WTO后重要的“綠箱”政策。要進一步加大對農民科技培訓工作的經費投入，建立以政府投入為主導的多元化農民科技培訓投入體制，實行中央財政投一點，地方各級財政拿一點，各農業類基地建設、綜合開發、科技推廣等項目經費列一點的辦法，解決農民科技培訓經費不足的問題。要研究切實可行的經濟補償機制，減輕農民接受科技培訓的經濟負擔，為農民接受科技培訓創造條件。建議將農民科技培訓經費列入地方本級財政預算，要保證各級配套資金的及時落實。要積極拓寬融資渠道，鼓勵農業產業化龍頭企業參與農民科技培訓工作，建立市場經濟條件下的智力投入保障機制。對農民科技培訓資金，要確保及時足額到位，并實行項目管理，做到專款專用，使資金發揮最大效益。

(三)注重實際效果，切實提高農民科技培訓的質量和水平

加強農民科技培訓工作，要堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實效性，注重帶動性。要善于運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，努力擴大農民科技培訓的覆蓋面。農民科技培訓單位要牢固樹立質量意識，深化教學改革和內部人事分配制度改革，加強師資培訓，完善規章制度，強化教學管理，規范教材的編寫、出版和使用，規范教學計劃的制定和執行，建立健全農民科技培訓的教學支撐體系。要積極開展農民科技培訓的教學研究活動，不斷探索行之有效的教學模式、教學手段和教學方法，切實提高農民科技培訓的質量、效益和水平。農業行政部門要加強對農民科技培訓工作的管理、督促與檢查，建立崗位目標責任制度，把農民科技培訓工作績效作為農業部門年度考核的重要內容。要建立和完善各項管理制度，制定切實可行的考核評估辦法，建立激勵機制，促進農民科技培訓工作上質量、上水平。

(四)加強立法工作，積極推進農民科技培訓工作法制化建設

要依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業教育法》等國家有關法律法規，開展農民科技培訓工作。要加強有關農民科技培訓法律、法規的宣傳，加大執法和督察力度。要總結我國農民科技培訓管理工作中的成功經驗，學習和借鑒國外好的做法，根據農業和農村經濟發展對農民科技培訓的要求，制定農民科技培訓的專門法律法規，把農民科技培訓工作納入規范化和制度化的軌道，使農民科技培訓工作在法制保障下正常有序地開展。