各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農（牧、漁）業(yè)（廳、局、委、辦）：

　　今年以來，各地按照中央農村工作會議的要求，加大了《 農村土地承包法 》的宣傳力度，取得了明顯成效。但是，一些地方隨意調整、收回農民承包地、強迫農民流轉承包地等問題比較突出，農民群眾反映強烈。為切實落實黨的農村土地承包政策，全面執(zhí)行《 農村土地承包法 》的規(guī)定，決定在全國開展農村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查。現將有關事項通知如下：

　　一、要把檢查農村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況作為履行職責的重要手段

　　土地是農民的重要生產資料，土地承包經營權是農民的基本財產權利，是農民根本利益之所在。無論是隨意調整收回農民承包地，還是強迫農民流轉承包地，都是對農民土地承包經營權的直接侵害。各級農業(yè)部門要高度重視農村土地承包中存在的矛盾和問題，切實履行《 農村土地承包法 》賦予的職責，加強管理，努力維護農民的土地承包權益。要通過檢查農村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現問題，解決問題，總結經驗，促進政策法律的完善和提高。今后對農村土地承包政策法律執(zhí)行情況要加強經常性的檢查。

　　二、要把侵害農民土地承包經營權益行為作為檢查的重點

　　當前，侵害農民土地承包經營權問題已經成為侵害農民權益的突出表現形式。重點檢查以下十二類行為：

　　（一）干涉承包方依法享有的生產經營自主權。如干涉農民自主安排的生產經營項目，強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。

　　（二）違法收回農戶承包地。如強行收回外出務工就業(yè)農民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮(zhèn)落戶農民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回走農民承包地的辦法搞勞動力轉移等。

　　（三）違法調整農戶承包地。如承包期內用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地，借頒發(fā)農村土地承包經營權證書之機重新承包土地等。

　　（四）不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農村土地承包經營權證書，超額預留機動地等。

　　（五）利用職權變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

　　（六）強迫承包方流轉土地承包經營權。如強制收回農民承包地搞土地流轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發(fā)包，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等。

　　（七）阻礙承包方依法流轉土地承包經營權。如對承包方合法流轉土地承包經營權做出限制等。

　　（八）侵占承包方的土地收益。如小調整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉收益，截留、挪用征地補償費用等。

　　（九）違法發(fā)包農村土地。如未經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標承包標底秘密等。

　　（十）侵害婦女依法享有的土地承包經營權。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內違法收回出嫁女承包地等。

　　（十一）行政、司法機關和村級組織不作為。如基層法院不受理農村土地承包糾紛訴訟，農村土地承包仲裁管理機關不受理農村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不受理農村土地承包糾紛調解，農業(yè)行政主管部門不受理農民群眾有關農村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執(zhí)行仲裁、司法結論或名義上執(zhí)行實際上拖延不辦等。

　　（十二）地方制定的政策是否有違反國家農村土地承包政策法律的情況。

　　三、了解各地對《 農村土地承包法 》的學習宣傳和貫徹實施情況

　　《 農村土地承包法 》是全面規(guī)范農村土地承包關系的重要法律。宣傳貫徹《 農村土地承包法 》是各級農業(yè)行政主管部門做好農村工作的基本職責和基本要求。要對照我部《 關于認真做好〈農村土地承包法〉學習宣傳和貫徹實施工作的通知 》（農經發(fā)[2002]12號）的要求，檢查學習宣傳和貫徹實施工作的情況。主要是：

　　（一）組織落實情況。重點是檢查各地農業(yè)部門在地方黨委、政府的領導下，組織貫徹實施《 農村土地承包法 》的情況。

　　（二）學習培訓情況。是否制定了學習和培訓計劃，干部職工對法律各項規(guī)定的理解和掌握情況，組織培訓的人次有多少、受教育的范圍有多大等。

　　（三）宣傳教育情況。重點是把《 農村土地承包法 》的精神和內容宣傳到村、到戶、到人的情況。

　　（四）實施辦法制定情況。是否將《 農村土地承包法 》實施辦法列入地方立法計劃，工作進展情況；現有土地承包管理方面的地方法規(guī)、規(guī)章修訂和完善情況等。

　　四、扎扎實實地做好檢查工作

　　下半年，農業(yè)和農村工作的任務十分繁重。開展農村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況的檢查，時間緊、任務重。各地農業(yè)行政主管部門要加強對檢查工作的領導，堅持“兩手抓”，一手抓深化農村改革和農民增收，一手抓現有政策法律的貫徹落實。要統籌安排，精心組織，落實檢查任務；要結合檢查對農村土地承包政策法規(guī)進行一次再落實，再宣傳，形成一個新的宣傳高潮。檢查中要注意法律與政策的銜接，對法律沒有規(guī)定的要依照政策進行處理。要堅持實事求是的原則，嚴禁弄虛作假，欺上瞞下。

　　今年是《 農村土地承包法 》正式實施的第一年，十屆全國人大常委會已把《 農村土地承包法 》列入今年第四季度執(zhí)法檢查計劃。各地要抓緊8、9兩個月的時間進行自查，檢查報告連同農村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表于9月底前報送我部。為保證檢查工作的順利進行，我部將于9月上旬派出檢查組進行重點檢查。

　　特此通知。

　　附：農村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表

二○○三年七月二十三日